中國教育改（gǎi）革與發展情況

　　截至2002年底，中國有各級各類學校 117萬所（suǒ），其中普通學校（xiào）67萬所，成人學校 50萬所；在（zài）校學生3.18億人，教育規模為（wéi）世界之最（zuì）。　　

　　——2002年，全國有幼兒園11.18萬所，在園幼兒2036.02萬人。　　

　　——中國普及義（yì）務教育取得曆史性進展。2002年，全國有小學45.69萬（wàn）所，在校學生（shēng）12156.71萬（wàn）人，小學淨入學率為98.58％，小學畢業生（shēng）升學率（lǜ）97.02％，全國小學專任教（jiāo）師577.89萬人。初中 6.56萬所，在校學生6687.43萬人，初中毛入學（xué）率（lǜ）達（dá）90％，初中畢業生升學率58.3％，全國初中專任教師（shī）346.77萬人。2002年底，全國 90％以（yǐ）上的人口地區基本普及了（le）九年義務教育，在九個發展中人口大國中義務教育普及率位於前列。　　

　　——高中階段教育發展迅速。2002年，全國（guó）高中（zhōng）階段（duàn）教育(包括普通高中、職業高（gāo）中、普通（tōng）中等（děng）專業學校、技工學校、成人高中、成人中等（děng）專業學（xué）校)共有學校（xiào）3.28萬所，在校學生達2908.14萬人，高（gāo）中階段毛（máo）入學率42.8%。 其中普通（tōng）高中1.54萬所，在校（xiào）生1683.81萬人；中等職業教育（包括職業高中（zhōng）、普通中專、成人中（zhōng）專和技工學校）共有學校1.59萬所，在校生1190.81萬人，另有（yǒu）成人高中0.15萬所，在校生33.52萬人。　　

　　——中國的高等教育獲得（dé）了（le）長足（zú）的發展（zhǎn），質量不斷提高。至2002年底，全國共有高等學校2003所。各類高（gāo）等教育在校生規模達1600萬人，高等教育毛入（rù）學率為15％，進入（rù）了國際公認的大眾化教育階段。按照“共建、調整、合（hé）作、合並”的方針，經過8年多的持續（xù）努力，高等（děng）教（jiāo）育（yù）管理（lǐ）體製實現了深刻的變革，教育資源得到了優化配置。有597所高校合並組建為267所高校，原國務院有關部門直接管理的367所普通高校中，有近250所劃轉省級政府管理，實行地方與中（zhōng）央共建的體製，克服了部門和地方條（tiáo）塊分割、重（chóng）複辦學、資源浪費的弊病，形成了中央（yāng）和省級政（zhèng）府兩級管理，以省級政府管理為主的高等（děng）教育（yù）管理（lǐ）新體製，調動了地方政府發展高等教（jiāo）育的積極（jí）性，密切了高校與區域經濟社（shè）會（huì）發展的（de）聯係。高等學校教學（xué）質量（liàng）和辦學水平進一步提高，科研實力增強，高校（xiào）對國家經濟建設和社會發（fā）展的貢獻力（lì）度日（rì）益（yì）加大。　　

　　——中國政（zhèng）府重視掃除“文盲”工（gōng）作。1949年前的舊中國，人口文盲率高達（dá）80％以上。新中國成立後，經過持續不斷的努力，共掃除文盲2.3億。2001年（nián），全國人口文（wén）盲率下降到 6.72%以下，15～50周歲青壯年文盲率已降至4.8％以下。　　

　　——中國政府高度重視婦女和（hé）女童受教育權的保障。1949年，女童入學率隻有（yǒu）15％左右，2002年，小學女童的淨（jìng）入學率已達98.53％；男女性別差下降到0.09個百分點（diǎn），與男童相比大體持平。1951年小（xiǎo）學（xué）女生（shēng）僅占在校生 28％，2002年上升為 47.2％，高於世界小學中女生占（zhàn）45.7％的比例；2002年，普通（tōng）中等學校女生占在校生比例達到 47.23％以上；普（pǔ）通高校在校生中女生比例（lì）達到44％。　　

　　——中國政府重（chóng）視特殊教育的發展。2002年全國特殊教（jiāo）育學校已達1540所，在校生37.45萬人。在普通學校隨班就讀和附（fù）設特教班的殘疾兒童在校生數占特殊（shū）教育在校生總數（shù）的（de）68.29%。　　

　　——少數民族教育發展成就巨大。2002年，全國已有民族學院（大學）12所。全國各級普通學校少數民族學生（shēng）達1991萬，專任教師98萬，其中（zhōng）普通高校中少數民族學生達54.1萬人，占普（pǔ）通高校在校學生（shēng）總數的 5.99％。　　

　　——中國（guó）是世界上出國留（liú）學生最多的國家，近20年來，58.2萬留學生赴103個國（guó）家（jiā）和地區留學（xué），其（qí）中已有16萬人學成回國；同時，來華留學生數量（liàng）也是建國以來發展最快的時期，2002年，來自170個國家的（de）8.6萬外國留學生在華（huá）學習。　　

　　——中國政府積極支持社（shè）會力（lì）量興辦教育機（jī）構。截至2002年底，各（gè）級各類民辦學（xué）校共（gòng）有6.12萬所（suǒ），在校生總（zǒng）規模達（dá）1115.97萬人。其中，民（mín）辦高等教育（yù）機構1202所（不含具有學曆教育資格的133所民辦高校），各類注冊學（xué）生140.35萬人。民辦高（gāo）等教育機（jī）構中學曆文憑試點學生31.12萬人，自考助學班學生53.05萬人（rén）。民辦普通中學5362所，在校生305.91萬人。民辦（bàn）職（zhí）業中學（xué）1085所，在校生47.05萬人。民辦小學5122所，在校生222.14萬人（rén）。民辦幼（yòu）兒園4.84萬所，在校生400.52萬人。　　

　　——中國積極推進教育信息化，大力發展遠程教育。自1999年開始，教育部已批準68所普通（tōng）高等學（xué）校和中央廣播電視大學開展現代遠（yuǎn）程教育試點工作。截至2002年底，開設了覆蓋10大學科門類的140種（zhǒng）專業，累計注（zhù）冊（cè）學生137.3萬人。68所普通高等學校（xiào）在全國設立了2027個校外學習中心（點），試點工（gōng）作有效地推動了我國以廣播電視教育為特征的第二代遠程教（jiāo）育向以計算機網絡為特征的現代遠程教育的跨（kuà）越式發展，初步形（xíng）成了（le）由66所普（pǔ）通高校與近2000個校外學習中心和遍（biàn）布全國的電大係統組成的我國高（gāo）校現代遠程教育辦學體係。1994年開始建設的中國教育和科研（yán）計算機網(CERNET)，已形成由國家主幹網、地區網（wǎng）、校園網共同組成的三層管理結構。中（zhōng）國教育和科研計算機網（wǎng）(CERNET)與中國教育衛星寬帶多媒（méi）體傳輸網（CEBSat）的高速聯結，構建了“天（tiān）地合（hé）一”的現代（dài）遠程教育傳輸平台，為我國現代（dài）遠程（chéng）教（jiāo）育提供了網絡支撐環境。　

　　——2002年，全國教職工（gōng）總數達1579萬（wàn）人，其中專任教師1239萬人。1985年，中（zhōng）國確定每年的9月10日為教師節，這是中國第（dì）一個為專門職業人員設立的節日。同時，中國政府一直致力於提高教師的社會地位和生活待遇。為提高師資水平，中國啟動了全國教師教育網絡聯盟計劃。該計劃的宗旨是以教育（yù）信息化帶動（dòng）教師教育的現代化（huà），通過教師教育係統、衛星電視網與計算機互聯網的三網融通，為教師終身學習和素質的不斷提升提供支持和（hé）服務，大規模（mó）、高（gāo）質量、高效率地培訓教師，對廣大中小學教師進行全（quán）員培訓和繼續教育，大幅度提升中小學教師（shī）隊（duì）伍素（sù）質。　　

　　二（èr）、關於教育（yù）經費投入情況 　　

　　中國的教育經費包括教育（yù）事業費和基本建設費兩部分。教育預算包括事業費預（yù）算和基本建設投資預算。各級政府的財政部門和計劃部（bù）門負責（zé）提出教育經費預算草案，由同（tóng）級人民代表大會審核批準。教育經費預算確定後，未經人民代（dài）表大會修改，任何部門和個人均無權改變。教（jiāo）育（yù）經費預算執行過程中，政府財政部門負責核撥教育事業費，政府計劃部（bù）門負責核撥基本建設費（fèi）。　　

　　中國政府把教育作為國民經濟和社會發展全局中具有基（jī）礎性、先導性、全局性的事業，不斷加大對教育事業的投入。　　

　　2002年，全國教育經費為5480.03億元（yuán），比上年的4637.66億元增長18.16%。其中，國家財政性教育經費為3491.40億（yì）元，比上年的3057.01億元增長14.21%。國家財政性教育經費占國內生產總值比（bǐ）例為3.41%，比上年的3.19%增（zēng）加了0.22個百分點，為1989年對此項指標進行監測以來的最高（gāo）水平。中國（guó）政府在教育經（jīng）費投入方麵的目標是爭取在較短的時間內實現國家財政性（xìng）教育經費占國內生產總值的比例達到4%的水平（píng）。　　

　　伴隨社會主義（yì）市場經濟（jì）的建立和完善，中國在非義務教（jiāo）育階段實行教育成本分擔機製，按照教育成本的一定比例向學生收取學費（fèi）。與此（cǐ）同（tóng）時（shí），為保證家庭經濟困難的學生不因貧困而（ér）失（shī）學，中國政府製訂了一係（xì）列政策措施，主要有：獎學金製度、勤工助學製度、特殊（shū）困難補助製度、學費減免製度、國家助學（xué）貸款（kuǎn）製度等。這些助學製度的實施，有效地保證了家（jiā）庭（tíng）經（jīng）濟困難的學生能夠順利完成學業。　　

　　三、關於2003年教育事業發展的情況　　

　　2003年，按照中共十（shí）六大提出的全麵建設小康社（shè）會的目標（biāo），以努力辦好讓人民（mín）滿意的教育為宗（zōng）旨，中國教育改革和發展各項工作取（qǔ）得了新進展。　　

　　——2003年9月，中國國務院召開了新中（zhōng）國成立以來第一次全（quán）國農村教育工作會（huì）議（yì），頒（bān）布了（le）《國務院關於進一步加強農村教育工作的決定》，明確了農村教育在教育工（gōng）作中“重中之重（chóng）”的（de）戰（zhàn）略地位，提出了西部攻堅、鞏固提高和深化農村教育綜合改（gǎi）革的三大（dà）目標和深化（huà）改革、促進農村教育發展的一係列重大（dà）政策措（cuò）施，推動了農村教育和基礎教育的全麵發展與（yǔ）提高。2003年新增實現“兩（liǎng）基（jī）”的縣51個，其（qí）中西部（bù）地區增加42個。　　

　　2003年（nián），中央財政加大了對農村義務教育的專項支持。到目前為止，二期的“國（guó）家貧困地區義務（wù）教育工程”已到位資金30億元。中國政府還（hái）落實資金60億元用於二期“農村中小學危房改造工程”，2003年已撥付20億（yì）元。安排了13.44億元的資金用於“農村中小學現代遠程教育工程”試點，先期啟動的西（xī）部中小學現代遠程教（jiāo）育試點示範項目（mù）——10000所鄉村中小學示範點已全部建成。中國政府用於免（miǎn）費發放教科書的經費從每年2億元增加到4億元。國家和地（dì）方（fāng）共同出資，對新疆經濟困（kùn）難的56個縣義務教育階段的學生實行（háng）了全部免費提供教科書、免除雜費。各地也相應增加了對農（nóng）村教育的投（tóu）入，並積極推動各項對口支援（yuán）工程的實施。　　

　　——高等教育（yù）繼續（xù）快速發展。2003年普通本專科招生（shēng）約382萬人，比上年（nián）增加（jiā）61.7萬人，增長19％；2003年全國研究生招生約26.9萬（wàn）人，比上年增（zēng）加6.89萬人，增長34%。全國（guó）各類高（gāo）等教育在校學生規模為1900萬人，高等教育毛入學率達到17％左右（yòu）。　　

　　——高水平大學、重點學科建（jiàn）設和高層次人才培養工作得到加強。同時，加大了高等教（jiāo）育實（shí）施質量工程的力度；加強了對高校科技創新和哲學社會科（kē）學研究的規劃和指導；高教管理體製（zhì）和布局結構調整取得新進展，進一步促進了已合並高校的（de）實質性融合；高校畢業生就業（yè）工作領導體製和政策體係框架（jià）初步形成，高校畢業生就業（yè）進展順利，到今年（nián）9月，高（gāo）校畢業生（shēng）就業率超過70%。　　

　　——為促進職業教育進一步適應經濟結（jié）構調整和城鎮化發展的（de）要求，國家（jiā）倡導“以就業為導（dǎo）向”的新觀念，加快調整、改革、發展職業教育，職業教育的結構（gòu）趨向合理，職業教育（yù）發展勢頭良好。　　

　　——依法行政和教育法製建設得（dé）到加強，治理教育亂收費取得明顯成效。　　

　　——教育對外開放（fàng）進一步擴大，教（jiāo）育（yù）國際交流與合作向深（shēn）層次、高水平（píng）發（fā）展。同（tóng）時，為維護廣大學生和（hé）家長的合法（fǎ）權益，大（dà）力加強教育涉外秩序的整頓。　　

　　四、關於（yú）2004年和今後一個時（shí）期教育改革與發展（zhǎn）的規劃　　

　　在實施“科教（jiāo）興國”和“人才強國”戰（zhàn）略，全麵建設小康（kāng）社（shè）會的進程中（zhōng），中國政府將推動教育事業持續健康協調快（kuài）速發展，構建完善的國民教育體係和終身教育體係，培養數以億計（jì）的高素質勞動者，數以千萬（wàn）計的專門人才和一（yī）大批拔尖創（chuàng）新人才，並促進教育與科技創新（xīn）、經濟建設、文化繁榮和社會進步的緊密結合。　　

　　2003年12月30日，新一屆國家科技教育領導小組召開第二次全體會議，聽取了教育部關於製定《2003-2007年教育振興行動計劃》和《國家西部地（dì）區“兩（liǎng）基（jī）”攻堅計（jì）劃》的匯報。《2003-2007年教育振興行（háng）動計劃（huá）》，明確了今後5年我國教育工作的方（fāng）向、任務和目（mù）標，對教育（yù）改革（gé）和發展提出了（le）具（jù）體要求。《國家西部地區“兩基”攻堅計劃》，對實現西部地區基本普及九年義務教育、基本（běn）掃除青壯年文盲作（zuò）出了具體部署。實施這兩個計（jì）劃，對於提高全民族（zú）的（de）素質，對於經濟和社（shè）會（huì）的（de）全麵、協調和（hé）可持續發展（zhǎn），具有重大意義。教育部將按照會議要求，從“科教興國”、“人（rén）才強（qiáng）國”和推進（jìn）西部大開發的戰略高度，認真實施這兩個計劃（huá）。　　

　　今後，中國教育將按照“鞏（gǒng）固成果、深化改革、提高質量、持續發展”的方針，全麵推進各（gè）級各類教育持續健康協（xié）調快速發展發展。　　

　　——重點推進農村教（jiāo）育的改革和發展。中國70％的人（rén）口在農村，農（nóng）村（含縣鎮）義（yì）務教育階段學生高達1.6億（yì）。2004年，將實施國家西（xī）部地區“兩基”攻堅計劃，用五（wǔ）年的（de）時間（jiān），在西部（bù）地區實現基本普及（jí）九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的目標，讓（ràng）西部的孩子們（men）都能上學，打贏西部地區“兩基”攻堅（jiān）戰；已經實現“普九”目標的地區特別是中（zhōng）西部地區，要鞏固“兩基”成果，全麵提高（gāo）普及九年義務教（jiāo）育和全麵提高義務教育質量。經濟發達的農村地區要高水平、高質量“普九 ”。同時，積極推進農村中小學現代遠程教育工程，進一步健全完善“以縣為主”的（de）農村義務教育（yù）管理體製（zhì）。　　

　　——加大實施“高等學校教學質量與教學改革工程”的力度，進一步深化高等學校的教學改革，進一步提高（gāo）教育質量，努力提高（gāo）人才培養質量。集中力量，重點加強高水平（píng）大（dà）學和重點學科建（jiàn）設，通過“985工程”和“211”工程的二期建設，在全國範圍內逐步形成布（bù）局合理、各具特色和優勢的重點學（xué）科（kē）體（tǐ）係；推進研（yán）究生教育創新工程、高校科技創（chuàng）新工程、高層次創（chuàng）造性人才（cái）工程等，形成（chéng）全方位促進高水平大學和重點學科建（jiàn）設的新格局，使高等學校成為國家創新體係的主力軍，成為凝聚高層次人才的高地，增強國家知識創新能力和高層次（cì）拔尖人（rén）才培養能力，為增強（qiáng）國家綜合國力做出知（zhī）識（shí）和人才貢獻。　　

　　——促進職業教育與經濟社會發展的緊（jǐn）密結合，實施（shī）好現代製造業、服務業技能型緊缺人才培養培訓工程和農村勞動力轉移培訓工程兩大職業（yè）教育工程，積極調整職業（yè）教育（yù）的層次和布（bù）局結構，以就（jiù）業為導向，增強職業學校的活力，實現（xiàn）職業教育的新發展、新突破，滿足社會對（duì）高素質技能型人才急劇增加的需求。　　

　　——充分利用社（shè）會資源，大（dà）力支持和促進（jìn）民辦教育健康發展，形（xíng）成公辦教育與民辦教育共同（tóng）發展的格局,促進（jìn）教育總量的不（bú）斷增長和教育改革的不斷深化。　　

　　——實施“新世紀（jì）素質教育工程”，進一步全麵推進素質教育，促進學（xué）生（shēng）全麵發展，為學生終身可持續發展奠定（dìng）基礎。　　

　　——努力為構建全民學習、終身學習的學習型社會服（fú）務；為全（quán）民族的思想道德素（sù）質、科學文化素質和健康素質（zhì）明顯提高（gāo），形成比較完善的現代國民教育體係、科技和文化創新體係服務；為促進人的全麵發展服務。　　

　　——大力實施“教育信息化建設工（gōng）程”，加快教育信息化基礎設施、教育信息資源建設和人（rén）才（cái）培養（yǎng），全麵提高現代信息技術在教育（yù）係統的應用水平（píng）。　　

　　——實施“高素質教師和管理隊伍建設工程”，完善教師教育和終（zhōng）身（shēn）學習體係，進一步深化（huà）人事製度改革，加快建設一支高素質教師和管理隊伍。　　

　　——繼續落實畢業生就業政策，加強畢業生就業服務體係（xì）建設。進一步加快畢業生就業製度的改革，完善就業工作的領導體製和政策體係，推進畢業生就業市場的統一、開放和規範化建設，建立更加完善的高校（xiào）畢業生就業信息網絡和指導、服（fú）務體係。　　

　　——深化教育人事製度改革（gé），完（wán）善（shàn）人才（cái）工作的（de）體製和機製（zhì），大力推進人（rén）才強校戰略，抓好高層次人（rén）才（cái）的培養，采取各種形式培養和引進海外優秀人才。　　

　　——進（jìn）一步完善國家資助經濟（jì）困難學生的政策和製度。積極推進高等學校國家助學貸款，完善綠色通道製度，確保高校學生（shēng）不因家（jiā）庭經（jīng）濟困難而失學。健全資助農村家庭經濟困難學生接受義務教育助（zhù）學製度，進一步爭取資金，擴大免費發放教科書的覆蓋麵（miàn），保障農村經濟困難學生（shēng）和（hé）城市低收入（rù）家庭學生接受義務教育的權利。　　

　　——堅持綜合治理的方針，把治理教育亂收費的（de）工作推向深入。繼續深入治理教育亂收費，在全國（guó）義務教育階段推（tuī）行“一費製”，進一步完善公辦高中招收擇（zé）校生的“三（sān）限”政策，嚴格規範高校收費行為，禁止搭車收（shōu）費和各種形式的攤派。加大治理招生、考試等方麵的不正之（zhī）風（fēng）。　　

　　——進一步擴大教育對外開放，加強教育（yù）國際合作和交流。　　

　　中國政府（fǔ）高度重視教育事業的改革和發展，全麵建設小康社會奮鬥目標的提出，科教興國和人才強國戰略的實施，為中國教育事業的改（gǎi）革和發展帶來了難得的曆史機遇。我們相信，在中國政府和全國各族人民的共（gòng）同努力下，中國教育的改革（gé）和發展，將取得新（xīn）的曆史性跨越。