湘西自治州教育事業發展“十一五”規劃

湘西自治州教育局
二ＯＯ六年二月
（征求意見稿）

    為全麵（miàn）貫徹落實州委、州政府關於“科教興（xìng）州”的（de）戰略部署，推動全州教育的改革與發展，依據國務院、省委省政府、州委州政府《關於進一步加強農村教育工作的決定》以（yǐ）及《教育部辦公（gōng）廳關於（yú）做好教育事業“十一五（wǔ）”規劃編製工作的通知》等文件精神，結合我州實際（jì），特製定《湘西自治（zhì）州教（jiāo）育事業發展“十一（yī）五”規劃》。
    一、“十五”期間教育事業發展的回顧
   “十五”期間，在（zài）州委、州（zhōu）政（zhèng）府的正確領導下，在上級教育行政主管部門的大力支（zhī）持與指導下，我（wǒ）州教育係統堅持（chí）以辦人民滿意的教育為出發點，用科學發展觀統領教育工作（zuò）全局，努力（lì）更新教育觀念，切實鞏（gǒng）固（gù）“兩（liǎng）基（jī）”成果（guǒ），不斷（duàn）改（gǎi）善辦學條件，積極推進教育改革，促進（jìn）了教育事業的協調持續發展，取得了較好的工作成績，全麵完成了“十五”確定的教育事業發展目標：
    ───基礎（chǔ）教育水平逐步提高（gāo）。2005年，全州（zhōu）小學入學率99%，年鞏固率99.3%，畢業率99.2%，比2000年分別提高0.5、0.8和1.2個（gè）百分點。小學畢業生升學率達94.6%，比2000年提高0.2個百分點；初中（zhōng）畢（bì）業生升學率達66.63%，比2000年提高11個百分點。農村6周歲（suì）兒童入班率80.12%，城鎮3-6周歲兒童入園率98.75%，均比2000年有較大幅度的提高。普通高中規模逐步（bù）擴大，在校生（shēng）達35343人，比2000年增加（jiā）4468人，在（zài）校生規模達133人/萬人，比2000年（nián）增加47個萬分點。
    ───職成教育進一步發展。2005年，湘西民族職業技術學院遷建工（gōng）作已經鋪開，吉首市職業中專、龍山縣第一職業（yè）中學已成為首批國家（jiā）級重點職業中專（zhuān），湘西民族財會學校創“國（guó）重”工作已（yǐ）經省專家（jiā）組複評（píng）通（tōng）過。“十五”期間，全州各類職校與相關培訓機構（gòu）完成中長期培訓28000人、勞務培訓31000人、農村實用技術培訓150萬人。2005年，全（quán）州（zhōu）在州內共招收職校生9560人，向州（zhōu）外職校（xiào）輸送2330人，占高中階段招生數的46%，職（zhí）校招生總數比2000年增加近5000人。
    ───高等教育發展（zhǎn）力度加大。“十五（wǔ）”期間，我州撤並了（le）永順民（mín）族師範學校、吉首民族師範學（xué）校和州教師進修學院，新組建了吉首大學師範學（xué）院，目前全日製在校（xiào）生達2200餘人，函授學生達2500餘人，每年培訓教師2000人次左右；撤並（bìng）了吉首（shǒu）商務科技（jì）學校和州農業學校，新組建了湘西民族職業技術學院，目前在（zài）校學（xué）生達（dá）4600餘人。湘西電大（dà）的辦（bàn）學規模不斷擴大，目前電大本部在讀生達1500餘人，比（bǐ）2000年增加（jiā）600餘（yú）人。
    ───民辦教育發展步（bù）伐加快。2004年，州人民政府印發《關於促進民辦教育發展的若（ruò）幹意見》，在民辦學校中表彰先進，樹（shù）立典型，成立（lì）州民辦教（jiāo）育機構，為加快我州民辦（bàn）教育發展創設了良好氛圍。至2005年，全州各級各類民辦教育（yù）機構發展（zhǎn）到380所，在校生近（jìn）40000人。
    ───辦學條件（jiàn）進一步改善（shàn）。2005年，全州落實國撥教育經費6億元，比2000年增加2.5億元，增長71%。2005年教（jiāo）育經費（fèi）總量（liàng）達8億元，比2000年增加3.5億元，增（zēng）長77%。“十五”期間，全州第（dì）二期“義教工程”建（jiàn）設項目校180所，總投資11195萬（wàn）元，新建改建擴建（jiàn）校舍15.7萬平（píng）方米，購置儀器設備552.9萬元，裝備圖書298793冊，添置課桌椅凳12869套，增（zēng）加（jiā）信息（xī）技術教育設（shè）備（bèi）181台，培訓師資與校長17311人，救助貧困學生26829人。2004年，全州啟動了農村寄宿製學校建設，按照“六年規劃、三年實施”的要求，計劃（huá）投資3個億，建設項目校（xiào）388所,土建項目643個（gè），完成（chéng）建（jiàn）築麵積58萬平方米。結合2005年全（quán）省實施的農村中小學危房改造工程，到2005年底，全（quán）州完成252所項目校495個土建項目的建（jiàn）設（shè），建設校舍麵積達28萬平方米。2005年全州中小學校舍總麵積（jī）達（dá）292萬平方米，比（bǐ）2000年增加80萬（wàn）平方米。
    ───教師隊伍整體（tǐ）素質不斷提升。2005年（nián），我州有116名教師被評為州級以上優秀教師和優秀教育（yù）工作者。全州小（xiǎo）學、初中、高（gāo）中教（jiāo）師學曆合格率分（fèn）別達（dá）98.9%、97.4%、76.9%，比2000年（nián）分別提高1.8、2.4、5.3個（gè）百分點。中小學在職教師中具有（yǒu）高級職稱達1012人，比2000年增加725人。2004年3月，教育部在我州（zhōu）召開了“民族貧困地區中小學教師綜合（hé）素（sù）質培訓”現場會（huì），對我州教師教育（yù）工作給予了高度評價。2002、2003、2004年度，我州連續（xù）三年被國家教育部評為全國中小學（xué）教師綜合素質培訓（xùn）先進實驗區。
    ───教育質量顯著提高。2005年，全州中小學生思想品德評價合格率達99.5%，比2000年提高（gāo）0.5個百分點。2005年，全州高考報名9226人，比（bǐ）2000年增加（jiā）3673人，高校錄取6892人（rén），其中本科以上錄取2090人，比2000年增加893人，錄取率達79.54%，高出省均（jun1）8個百分點，創曆年最（zuì）高紀（jì）錄。
    ───教育信息化建（jiàn）設順利推進。“十五（wǔ）”期間，我州加快以教育（yù）信息化帶動教育現代（dài）化建設步伐，全州累計投入資金1.1億（yì）元（yuán），8縣市教（jiāo）育行政部門已建成教育信息網，一（yī）批達標中學和（hé）示範性小學建立起校園網絡；全州現有380多所學校實（shí）現上網，30多所學校（xiào）設立網頁，20多所學校建立校園網，共擁有1.6萬台電腦，基本建成（chéng）全州教育信息平（píng）台和中小學現代遠程教育網絡體係。
    ───貧（pín）困生救助（zhù）工作（zuò）全麵開（kāi）展。州、縣市分別成立了貧困生救助工（gōng）作領導（dǎo）小組，設立了（le）貧困大學生救助工作領導小組辦公室和中小學救助（zhù）受援捐贈（zèng）機構。近三年來，全州共（gòng）救助貧困大（dà）學生900餘人，發放救助金近400萬元；救助（zhù）義（yì）務（wù）教育（yù）階段（duàn）中小學生21萬人次（cì），發（fā）放“兩免（miǎn）一（yī）補”助學資金4800餘萬（wàn）元，有效控製了貧困生輟學。
    “十（shí）五”期間，我州教育改革與發展雖然取得了較好的成績，但與國內教育先進地區相比（bǐ）還有較大差距，與我（wǒ）州經濟社會發展的需要還不相適應，在實（shí）際工作中還存在不少困難和問題。集中體現（xiàn）在：一是教育“兩基”的基礎不夠（gòu）穩固。特別是農村地區支持（chí）基礎教育發展的能力不（bú）足，各縣市“兩基”驗收後不同程度（dù）地出現了力度減弱，投入減少，流生反彈現象。二是素質教育尚未全麵推進（jìn）。全州素（sù）質教育雖然取（qǔ）得了（le）突破性進展，總結推廣了一些經驗（yàn），但仍未形成區域性全麵推進的局麵，一些縣市和學（xué）校仍然存在加重學生負擔、片麵追求升（shēng）學率等違背教育規律的現象；教育觀念相對滯後，中小學教育教學（xué）質量監控體（tǐ）係尚未（wèi）健全，素質（zhì）教（jiāo）育督導評估體係需要在實際工作中進一（yī）步加以完善。三是教育資源比較匱乏。特別是隨著普及（jí）高中階段教育步伐的加快，學校用地、師資數量（liàng）及質量、教學用房（fáng）、學（xué）生宿舍、儀（yí）器設備、圖書資料等都明顯（xiǎn）不足，學校容量偏小，這些（xiē）日益成為製約事業發展的“瓶頸”。四是教育投入（rù）嚴重不足。隨（suí）著基礎教育的迅猛發展，全麵推進素質教育的（de）需要與教育經費短（duǎn）缺的矛盾（dùn）日顯突出，教育投（tóu）入（rù）不（bú）能滿（mǎn）足教育事業發展的需要，學校辦（bàn）學條件普遍跟不上教育事業發展的要求，中（zhōng）小學危房改造任務艱巨，據統（tǒng）計，目前全（quán）州中小（xiǎo）學（xué）危房麵積尚有13.9萬平方米。五是辦學體製改革有待進一（yī）步深化。我州（zhōu）教育在發展數量、規模、辦學效益質量以及政策措（cuò）施的配（pèi）套等方（fāng）麵，與國內先進地區相比，均有較大差距。上述問題，在（zài）不同程度上（shàng）影響著我州教育的改革（gé）與發展，必須在今後（hòu）的工作中逐（zhú）步（bù）加以解決。
    二、“十一五”期（qī）間全州教育事業發展規劃
   （一）指導思（sī）想
　以鄧小平理論（lùn）和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的教育方針，堅持以人為本，樹立（lì）全麵、協調、可持續的發展觀和人才觀；堅持“鞏固（gù）成果、深（shēn）化改革、提高質量、持續發展”的方針，努力辦好讓人民（mín）滿（mǎn）意的教育，實現教育事業的跨越式發展，充分發揮教育的基礎性、先導性和全局性作用（yòng），為全麵建設（shè）小康社會與和諧湘西奠定基礎，為推進我州經（jīng）濟社會全麵發展提供（gòng）人才保障和智力支持。
   （二）發（fā）展思（sī）路
    ───堅持教育（yù）優先發（fā）展的戰略重點地位。把教育作為基礎性、先導性、全局（jú）性（xìng）的知識產業和（hé）關鍵（jiàn）的基礎設施（shī）來抓，切實加強對教育工作的領導，全麵提高民族人口素質，使廣大勞動者和各類專門人才能基本適應經濟社會發展的需要。
    ───堅持“兩（liǎng）基”重中（zhōng）之重的地位不動搖。繼續鞏固“普九”成（chéng）果，全麵救助義務教育階段貧困生，降低初中輟學率，順利度過初中入學高（gāo）峰期（qī），正確處理普及與提高的關係（xì），提高（gāo）基礎教育發（fā）展水平，努力實現“兩（liǎng）基”向“兩全”的農村（cūn）教育新跨越。在鞏固“兩基”成果的（de）基礎上，大力發展高中階段教育。
    ───堅持實事求是、分類指導、分步實施的原（yuán）則。合理調（diào）整教育結構，科學調整學校布局，優化教育資源配置，逐步建立起各級各類（lèi）教育結構合（hé）理、橫向溝通、縱向銜接，適應我州經濟社會（huì）發展需要、具有（yǒu）時代特征、有湘西特色的開（kāi）放性終身教育體係。形成依法治教、科學決策（cè）、高效運轉的教育管理運行機製；形成有利（lì）於激勵教師投身教育和發揮創造性的師資管理運行機（jī）製；形成有利於培養（yǎng）學生創新精神和（hé）實踐能力的素質教（jiāo）育（yù）機製。
    ───堅持政府投入為主、多渠道籌（chóu）措資（zī）金（jīn）的（de）辦學體製。進一步解放思（sī）想，深化改革，擴大開放，轉換運行機製，充分調（diào）動各方麵（miàn）辦學的積極性，形成以政府辦學為主體、社（shè）會各（gè）界共同參與、公辦學校和民（mín）辦（bàn）學校共同發展的（de）辦學新格局。
   （三）主要任務和發展目標
    1、基礎教育
    2010年，全州小學適齡兒童（tóng）入學率達100%，小學畢業（yè）升學率達96%以上，各類殘疾兒童少年入學率（lǜ）達85%以上；小學輟學率控製在1%以（yǐ）內，初中（zhōng）輟學率控製在3%以內（nèi）；進一步提（tí）高義務教育階段學校的整體辦學水平，為社會提供更多的優質教（jiāo）育。大力發展（zhǎn）高中階段教育（yù），擴大高中（zhōng）階段教育規模，到2010年，全（quán）州初中畢業升學率達到75%以上，其中城區初中畢業升學率達到85%以上。全州3-6歲的幼兒90%以上接受學前教育，其中城鎮達到95%以上。在全麵提高全州中小學校教育質量和辦學效益的基礎（chǔ）上，走內涵發展的道路，重點建設8縣市泡泡APP（高級中學）和州直兩所高中，到2007年基本實現高、初中剝離。每縣市爭創一所省級示範性普（pǔ）通高中，力爭1-2所高級中學達到國家級示範性普通高中的標準，校均規模達3000人（rén）以上。重點建設州特殊教（jiāo）育學校，使其達（dá）到全省（shěng）同類學校（xiào）示範性學（xué）校的標（biāo）準。
    2、職業教育
    在鞏固全州基本普及九（jiǔ）年（nián）義務教育達（dá）標成果（guǒ）的基礎（chǔ）上，使有願望進入中等職業技術（shù）學校學（xué）習的（de）初中畢（bì）業生（含同等（děng）學曆者）都有機會接受中等職業教育或職業（yè）培訓，中等職業技術學（xué）校與普通高中在校學生比例基本達到4：6。2007年開始在全（quán）州逐步推行新（xīn）增勞動力持證上崗製度。在全麵提高教育質量和辦學效益的基礎上，重點建（jiàn）設湘西民族職（zhí）業技術學院（yuàn），到2010年（nián），力爭使學院在校生達10000人；整合職（zhí）業（yè）教育資源（yuán），各縣市均創辦1所（suǒ）職（zhí）業教育培訓中（zhōng）心，永順（shùn）、瀘溪各創辦1所國家級重點中等職業學校。
    3、成人教育
　鞏固提高全州掃除青壯年文（wén）盲達標成果，開展掃盲後的繼續教育，杜絕新（xīn）文盲（máng）產生。到2010年，全州青壯年文盲率控製在1%以內。逐步建立終身教育體係，做好從業人員培訓工作，城鎮從業人員接受各種學習培訓率達90%以上；提（tí）高各類從業人員獲得職業資格證書或上崗證的比例，到2010年，城鎮達到70%以上，農村達到（dào）30%以（yǐ）上。全州每個鄉鎮辦（bàn）好一所農（nóng）民文化技術學校，建設5所省級、20所州級示範性（xìng）農民文化技術學（xué）校；建設1個高等（děng）綜（zōng）合性（xìng）、8個中等、200個初等（děng）職業技術培訓（xùn）合格基地；全州每年有30萬人參加先進實用技術培訓，每個（gè）農戶至少有１人接受培訓，80%的青壯年掌握2門以上（shàng）先進實（shí）用技術（shù）。
　 4、高等教育
    到2010年，全州高等教育毛入學率達到20%以上。積極發展高等職（zhí）業教（jiāo）育，計劃投入1.62億元建設資金，征地800畝，將（jiāng）湘西民族職業（yè）技術學院遷往乾州開發區。不斷加強學院專（zhuān）業設置建設，專業設置要（yào）涵蓋我州經濟建設的各個領域，學製（zhì）從初中（zhōng）招生的5年製逐步向以高中招生（shēng）的2至（zhì）3年製轉移，同時（shí），大力開展非學曆教育的中、短期培訓，力爭使湘西民族職業技術學院辦學條件達到國家規定（dìng）的示範職業技術學院標（biāo）準。努力辦好（hǎo）吉首大學師範學院，在（zài）“十一五”期間投入5000萬元資金（jīn），完善學校的基（jī）礎設施建設，使學校基本達到普通高校的辦學標準。抓（zhuā）好湘西電大的建設（shè），堅持學（xué）生寬進嚴出，到2010年，學曆教育在校生全州達4000人，校本（běn）部（bù）達2000人以上。不斷提高（gāo）辦學層次和水平，力爭把湘西電大建成全州現代（dài）遠程（chéng）教（jiāo）育的學習中心、管理中心和（hé）服務中心。
    5、民辦教育
　州、縣市將發展民辦教育納入經濟社會發展（zhǎn）的總（zǒng）體規劃，到2010年，全州實現學前教育以民辦為主，義務教（jiāo）育階段民辦學校數和在校（xiào）生規模適（shì）度提高，高中階段教育民辦學校在校生比重占30%以上這一目標，全州基本形成以政府辦學為主導、社會（huì）各（gè）界廣泛參與、公辦學（xué）校與民辦（bàn）學校協調發展的辦學新格局（jú）。同時，力爭將（jiāng）2-3所民辦學（xué）校建設成為全省同類學校的示（shì）範性學校。
    6、教師隊伍和管理幹部隊伍
    建設一（yī）支“數（shù）量足夠、結構合理、業務精湛、素質優良”的教師隊伍和管（guǎn）理幹部隊伍。到2010年（nián），全州小學教師（shī）逐（zhú）步減少到12000人左右（yòu），初中（zhōng）教師在平穩渡過高峰期後再逐步減少到6500人（rén），高中階段教師到2010年（nián）總量保持在4700人左右。骨幹教師隊伍建設要有（yǒu）突破性進展，到2010年，計劃選拔培養中小學骨幹教師2250人以上，其中國家級50名、省級200名、州級2000名，在崗特級教師比例（lì）達1.5%0。教師培（péi）養培訓工作要有新的成效，到（dào）2010年，全州80%的小學教師達到專科以（yǐ）上學曆，80%的初中教師達到本科以上學曆，高中階（jiē）段教師全部（bù）達（dá）到本科及以上學曆，省級（jí）示範性（xìng）高中具有研究生學曆的教師達到一定比例（lì），中等職業學校“雙師型”教師達到50%以（yǐ）上，非“雙師型”教（jiāo）師90%以上達到本科以（yǐ）上學曆。教師隊伍結構進（jìn）一步改善（shàn），積極引進人才，倡導城鄉（xiāng）教師合理流動，使中小學教師城鄉分布、學段和學（xué）科結構趨向合理。小學、初中、高中（含中等職（zhí）業學校）教師中具有中級職稱的比例在現有基礎上（shàng）逐步提高，具有高級職稱的比例分別達到2%、6%、25%左右（yòu），中、小（xiǎo）學專任教師占教職工總（zǒng）數（shù）的比例分（fèn）別達（dá）到85%、91%。造就若幹（gàn）名在全國、50名在全省、300名在全州有一定知名度的學科帶頭人，造就50名名校長。
    7、辦學條件
    各級各類學（xué）校的校舍、圖書、文體衛生設施基本達（dá）到國家規定的標準。繼續抓好中小（xiǎo）學（xué）危房改造工作（zuò），建立中小學危房改造的長效機製，到2010年，全州消除中小學危房13.9萬平方米。抓好農村寄宿製（zhì）學校建設，按照“六年規劃、三年實施”的要求（qiú），投（tóu）入3個億（yì），到2006年底，完成388所、643個項目的農村（cūn）寄（jì）宿製學校土建任務。從2007年開始，到2010年（nián）投入（rù）1.6億元資金，完成全州農村（cūn）寄宿（xiǔ）製項目學校的配套設施建設。到2010年，計劃（huá）投入資金4.5億元，對全州現有普通高中（zhōng）進行擴容建設，建設教學用房、學生生活（huó）用房33萬平方米（mǐ），增加2萬個學位；投入資金2.3億元建設中等職業技（jì）術學校，擴大辦學規（guī）模，建立實驗、實訓基地，增加17000個學位。從2007年開始，啟動農村中小學教師“安居工程”建設，采（cǎi）取政府投入、教（jiāo）師墊資、向上爭資、客商讚（zàn）助等方式，投入資金（jīn）2億元，擬建農村中（zhōng）小學教師住房5000套，建設麵積40萬平方米。
    8、學（xué）校技術裝備和教育信息化
    按國家教育部頒布的標準和教育（yù）現代化的要求進行學校裝備，到2010年，縣市城區和中心鄉鎮中小學校的教學儀器裝備保持部頒一類（lèi）標（biāo）準，其他農村學（xué）校達到部（bù）頒二類標準。推進教育信息化（huà）建設，到2010年，全麵普及中小（xiǎo）學信息技術教育（yù），並推進以計算機多媒體技術為核心的現代教育技術的普及和運（yùn）用，縣市城區（qū）100%學校建設有能滿足教學需要的（de）多媒體教室，60%以上農村中心（xīn）完小以（yǐ）上（shàng）學校建有網絡實驗室、電（diàn）子閱（yuè）覽室和多媒體（tǐ）教室，計算（suàn）機輔助教學占學校總課程的30%以上；加快（kuài）信息技術與學科課程的整合；全麵實施“校校通”工程，全州100%的中心完小以（yǐ）上實現100Mbps的高速互連，逐步建成全州遠程教育網絡體係。
    （四）政策保障和主要（yào）措施（shī）
    1、全（quán）麵推進素質教育，積極培養創新人才。
    ───全麵貫徹黨（dǎng）的教育方針。各級各類學校（xiào）要以提高國民素質為宗旨，以（yǐ）培養學（xué）生的創（chuàng）新精神和實踐能力為重點，造就有理想、有道德、有文化、有（yǒu）紀律的（de）全（quán）麵發展的社會主義事業（yè）建設者和接班人。
    ───加強和改進學校德育工作。把課堂教學作為（wéi）德（dé）育工作的主渠道，加強校園文化建設，鄉鎮中心完小以上學校逐步建立學生心理谘（zī）詢室，定點建設一批大、中小學德育基地，州、縣市建立青少年活動中心，建立社區教育，辦好家長（zhǎng）學校，形（xíng）成學校、社會、家（jiā）庭教育相結合的德育工作網絡。
    ───進一（yī）步深化教育教學改革。加強高等學校教（jiāo）學內容（róng）、方法、手段的改革，建立適應社（shè）會（huì）、經（jīng）濟、科技發展的教學體係（xì）。高、中（zhōng）等職業學校（xiào）要以（yǐ）職業道德教育、創業教育和職業（yè）技能訓練為（wéi）重點，加強應用型技（jì）術人才的培養。中小（xiǎo）學要全麵實施新課程改革，小學5年級以上年級開設信息（xī）技術教育（yù）課，小學（xué）3年級以上年級開設英語（yǔ）課。各級各類學校要把普通話作為校園語言。
    ───建立教（jiāo）育質量評價體係。高校和中等職業（yè）學校全（quán）麵推行學分製，實行彈性學習製度（dù），允許學生（shēng）分階段完成學業；普通中學實行學籍和學曆文憑管理，要與高、初中畢業會考改革相適應，最終過渡到由學校管理；完善素（sù）質教育報告製度（dù），小學學業成績取消百分製，實行等級評價（jià）製。
    ───深化教育招生（shēng）和考試製度改革。高（gāo）考招生實（shí）行社會化報名和網（wǎng）上錄取，中（zhōng）等職業學校招生由州教育主管部門統籌，考生持初中畢業證和成績（jì）單到（dào）學校報名注冊入學。建立高（gāo）考考點電（diàn）子（zǐ）監控係統，進一步改革和完善全州普（pǔ）通高中畢業會考和初（chū）中（zhōng）畢業會（huì）考辦（bàn）法，全（quán）麵實（shí）行小學畢業生免試就近入學。
    ───進一步（bù）完善貧困學生救助保障體係建（jiàn）設。農村從（cóng）2007年開始逐步實行免費義務教育。在落實“兩免（miǎn）一補”的同時，重點（diǎn）抓好義務教育階段貧（pín）困家庭學（xué）生的救助工作，以建立健全對貧困家庭學生的長（zhǎng）效幫扶機（jī）製為主線（xiàn），以充（chōng）分發揮助學工作（zuò）的社會效益為重點，以加（jiā）強服務體係建設為突破口，以（yǐ）完善社會（huì）保（bǎo）障體係（xì）建設為基礎，進一步創新思路，夯實（shí）基礎，確立救助工作目標，完成救助工作任務。
    2、不斷深化（huà）教育改革，全麵提高辦學（xué）效益。
    ───強化政府的宏觀管理職能。建立既適應社會主義市場經濟體製、又符合（hé）教育發展規律的管理體製。基礎教育進一步（bù）完善“以縣為主”的管（guǎn）理體製，加大縣市政府對教育經費（fèi）、學校建設、教師隊伍等方（fāng）麵的管（guǎn）理力度。落實《高等教育法》賦予高等學校的辦學自主（zhǔ）權，大力推行高（gāo）校後（hòu）勤社（shè）會化。加強對全州職業教（jiāo）育、成（chéng）人教育和民辦（bàn）教（jiāo）育的統籌管理，改變條塊分割、力量分散、重（chóng）複辦學的格局。
    ───積極探索辦學體製多樣化的途徑。支持和鼓勵社會力（lì）量按國家有關規定舉辦多種層次（cì）和類型（xíng）的學校，合理利（lì）用州內外優質教（jiāo）育資源，依（yī）法規範合作辦學（xué）。落實（shí）對社會力（lì）量辦學在學校建設、招生就（jiù）業、教師培養（yǎng）及管（guǎn）理、社會化（huà）投資融資等方麵的扶持政策，使社（shè）會力量辦學成為教育的重要組成部分。
    ───進一步深化教育人事製度改革。嚴格按照中央（yāng）和省頒布的配製標準，加強學校編製管理（lǐ），合理確定人員結構比例，實行固定編製（zhì）和流動編（biān）製相結合。取消學校校長行（háng）政（zhèng）職（zhí）級，全麵推行校長和教師聘任製，在職教師一律持（chí）教師資格證在縣市（shì）範圍（wéi）內競聘上（shàng）崗。堅持（chí）公開（kāi）、公平、競爭、擇優的上崗原則，加（jiā）大收入分配改革力（lì）度，建立完善有效的激勵、約束和保障機製。
    ───抓好中小學布局調（diào）整（zhěng）。按照建設節約型社會（huì）的要求，不斷優化教育資源配置。根（gēn）據基礎教育新課程改革（gé）的需要，按照“相對集中、方便入學、改善條件、確保（bǎo）質量、提高效益（yì），先（xiān）建後撤並”的原則，積極（jí）推進新一輪農村中小（xiǎo）學布局調整，逐步將村（cūn）小三年級（jí）以上的學生向中心完小（xiǎo）或片完小相對（duì）集中（zhōng），到2010年基（jī）本調（diào）整到位。調整後的閑置校舍應優先用於發展學前教育或開展農民培訓，確需（xū）置換變賣的資產所得（dé），應全部用於改善義務教育階段學（xué）校辦學條件（jiàn）。
    ───盤活（huó）中等職（zhí）業教育存量資源。突（tū）破部門辦學和學校所有製界限，統籌考慮公辦（bàn）學校與民辦學校的資源，采（cǎi）取“留、並、轉（zhuǎn）”等形（xíng）式（shì）進行調整，全州中等職（zhí）業學校總數由（yóu）目前的26所調整至20所以內，校均（jun1）規模達到1000人（rén）以上。各縣市辦（bàn）好一所職業技術學校。縣級職（zhí）業（yè）技術培訓機構實行統籌管理，建設縣級職業教育中心，並以此為龍頭形成縣、鄉、村三級職業教育（成人教育）培訓和實（shí）用（yòng）技術推廣網絡。
    3、努力（lì）增加教育投入，加快學校建設步伐。
    ───進（jìn）一步完善教育投入保障機製。落（luò）實“以縣為主”的教育經費投入體製，切實加強縣級人民政府（fǔ）對教育經費的統籌和管理，城（chéng）市教育（yù）費附加按《教育法》、《義務教育法（fǎ）》及有關規定，做到足額征收，確保全部用於教育；農村（cūn）稅（shuì）費改革轉（zhuǎn）移支付教育資（zī）金不得頂抵（dǐ）縣（xiàn）市本級（jí）的教師工資預算，教師工資和各項政策性津貼補貼足額預算不留缺（quē）口；縣級政府按標準安排中小學公用經費，確保學校正常運（yùn）轉。調整財政支出結構（gòu），依法落實教育（yù）經費的“三個增長”，保證在全州財（cái）政支（zhī）出總額中，教（jiāo）育經費所（suǒ）占比例逐年提高。縣市政府要逐步增加（jiā）本級財政中教育（yù）經費的支出，改革教育撥款（kuǎn）辦法，努（nǔ）力提高教育經費使用效（xiào）益。
    ───鼓勵學（xué）校發展校辦產業。對校辦產業取得的純收入免征（zhēng）所得稅，對在本校範圍內提供的各項服（fú）務收入免征營業稅，減免部分應（yīng）上交學校，全額用於發展教育事（shì）業，改善辦學條件。經（jīng）教育行政部門批準的各類社（shè）會力量舉辦的學校，享有同樣的稅收優惠政策。杜絕對學校攤派性的亂收費（fèi），凡修（xiū）建（jiàn）包括教師住宅在內的各種教育設施，有（yǒu）關（guān）費用應予減免。
    ───積極化解教育債務。抓（zhuā）緊清理教育債務（wù），將其從學校剝離（lí）到當地政府，掛帳停息，納入政府消（xiāo）赤減債的整體計劃，在化（huà）解鄉鎮政府（fǔ）債務時（shí）優先解決，力爭（zhēng）3年左右化解完畢。堅決（jué）製（zhì）止債（zhài）權單位和個人因追索債（zhài）務影響學校正常教學秩序的行為。
    ───加快學校建設步伐（fá）。抓住國家實施“西部地區農村寄宿（xiǔ）製學校建設”和省實施農村中小學（xué）危房改（gǎi）造的機遇，突出重點，集中力量，擴建388所農村寄（jì）宿製學校，繼續實（shí）施“中小學危房改造（zào）工程”，5年內消除全州現存的13.9萬平方米中小學危房，進一步改善辦（bàn）學（xué）條件。同時，積（jī）極建設農村中小學教師“安居工程”，確保農村中小學（xué）教師居住條件得（dé）到一定程度的改善（shàn）。
    ───大力發展現代信息技術教育。將教育信息（xī）化作為實現教育現代化的重要手段來（lái）抓，到2010年（nián），全州中學平均15名（míng）學（xué）生擁有1台計算機，所有中（zhōng）小學開設信息技術必修課。抓好湘西（xī）教（jiāo）育網和城域網建設，建立教育軟件（jiàn）開發中心、教育信息資源庫和遠程教育傳輸中心。
    4、加強師資隊（duì）伍建設，提高教師整體素質。
    ───依法落實教師管理體製（zhì）。落實教育（yù）行政部（bù）門主管本地教（jiāo）師工作、學校自（zì）主進行教師管理的體製，州、縣教育行政部門在編製部門核定的編製（zhì）數額內，依法負責履行中小學教師（shī）的資格認（rèn）定、招聘錄用、職務（wù）評聘、培養培訓、調配交流、檔案管理和考核獎懲等管理職能。加快吉首大學師範學（xué）院的培養培訓（xùn）基地（dì）建設，完善教育教學（xué）設施設備，加強師資（zī）隊伍建設，落實（shí）有（yǒu）關培訓經費，積極培育教育人才市場，加大競爭（zhēng）激勵機製的（de）力度，促進人才合理流（liú）動。
    ───有計劃地提高教師學曆層次。到2010年，全州幼兒教師20%以上具有專科以上學曆，小學教師80%具（jù）有專科以上學曆，初中教師80%達到（dào）本科學曆，高（gāo）中教師和中等職業學校教師90%基本達到本科學曆，並使（shǐ）職業學校專業教師中（zhōng）的50%成為“雙師型”教師，高等學校的教（jiāo）師30%以上具有研究生學曆（lì）。
    ───保（bǎo）持中小學教（jiāo）師總量平（píng）衡。全麵實（shí）行教師資（zī）格製度，嚴把教師入口關，堅決清退不具備教（jiāo）師資格的教師，對各學科專任教師進行結構調整，適當補充音樂、美術、英語、計算（suàn）機、數學等師資短缺學科的專任教師，麵向社會招聘部分具備初中教師資格的（de）教師，以確保度過初中入學高峰期。
    ───加強教師培養培訓工作（zuò）。轉變傳統的教育觀念（niàn），加強有針對性的在崗培訓，著重提高中（zhōng）小學教師運（yùn）用現（xiàn）代教育技術的水（shuǐ）平和普通話水（shuǐ）平，不（bú）斷提高教育教學質量。加快骨幹（gàn）教師隊伍建設，吸引國內外優秀人才來州任教，培養一批高（gāo）水平的學科帶頭人和有較（jiào）大影響的名教師，對具有突（tū）出貢獻的教育工作者實行重獎。
    5、加強教育科研，提（tí）高學校辦學水平。
　───發揮教育科研的作用。圍繞全麵推進素（sù）質教育的重點、熱點、難點問（wèn）題，組織開展教育科研，充分發揮（huī）教育科研在探索（suǒ）教育規律、服務教育決策、指導教育（yù）實踐（jiàn）、推動教（jiāo）育改革、提高教（jiāo）育質量方麵的重要作用。確保教育科研（yán）經費的投（tóu）入，“十一五”期間教育科研（yán）經費要（yào）比“十五（wǔ）”時期增長50%左右。
    ───進一步完善全州中小學校教育科研網絡。積（jī）極動（dòng）員、組織廣（guǎng）大教師參與教育科研活動，在《湖南教育科學“十一五”課題（tí）指南》的指導下，結合我州教育（yù）改革的實際，製定我（wǒ）州教育科研“十一五”課題指南。鼓勵廣大教育工作者、教（jiāo）育科研（yán）人員和教師承擔州、縣市教育科研課題研究任務。“十一五（wǔ）”期間，要完成５-６項全省教育科研重點課題、50-60項全州教（jiāo）育科研（yán）重點課題的研（yán）究工作，並取得成果。要重視教育科學研究成果的推廣應用。
　───全麵推進基礎教育新課程改革。圍繞改革教（jiāo）學方法（fǎ）和轉變學習方（fāng）式、培養學生的科學素養和創新（xīn）精神開展教學研究，積極（jí）推進教學改革；充分發（fā）揮學科中心組和學校教研組的作用，組織教師研究學（xué）科教學改革的（de）重點、難點問題，尤其是圍繞既要減輕學生過重課業負擔，又（yòu）要提高教學質量的問題開（kāi）展研究,推廣教學改革的成功經驗（yàn）。
　 6、健全教育督導評估機製，強化教育法製的功（gōng）能。
　───完善教育督導評估體係和評（píng）估製度。開展對縣級政府教育工（gōng）作、縣級黨政主要領導幹部的教育實績的督查考核。進一步健全教育督導機構，加強（qiáng）州、縣市兩級督導隊伍建設，加（jiā）強督政和督（dū）學。開展“兩基”鞏固提高督導評估，加強對中小學校工作和教育質量的督導評估（gū），開展各項教育專項督查。把保障實施（shī）素質教育作為教育督導工作的重要（yào）任務，完（wán）善素質教育督導評估體係，逐步建立（lì）政府宏觀管理、督導評估機構（gòu）和社（shè）會有效監督學校依法（fǎ）自主辦學和（hé）自（zì）我約束的教育管理機製（zhì）。成立湘西自（zì）治州教育（yù）評估（gū）事務所，劃歸政府（fǔ）督導部門（mén）管理，充分發（fā）揮社會中介機（jī）構在教育發展水平、學校教育質量評估、教育財務審計等方（fāng）麵的作用。
    ───全麵推進依法治教。努力提高教育管理者（zhě）及教職工的法律素質。在“五五”普法（fǎ）期間，加強（qiáng）教育專業（yè）法律法規學習；健全依法行政的各種監管機製，建立健全依法治（zhì）校的各種規章製度。運（yùn）用法律手段對教育進行宏觀管（guǎn）理，努力創造教育健康發展（zhǎn）的良好環（huán）境，保（bǎo）證國家教育方針（zhēn）的貫徹（chè）落實，保證學校（xiào）正確的辦學方向，規範各級各類學校的（de）辦學行為（wéi），保證教育的公正性和學生接受教育的公平性，維（wéi）護學校、教（jiāo）師和學（xué）生的合法權益。
    7、加（jiā）強學校及周邊環境治理，優化教育發展環境。
    ───切實（shí）加強學校安全工作。加強對師（shī）生的安全教育，增強師生的安全防範意識和自我保護能力。建立健全中小（xiǎo）學安全監督體（tǐ）係，防範（fàn）安全事故風險，進（jìn）一步明確學校安全事故責任，落實《學校傷害事故處理辦法》，減少學校安全事故（gù）發生。
    ───調動社會各界支持教育工作。教育是一項事關全局、涉及（jí）社會各方麵的係統工程，調動宣傳、計劃、規劃、財政、建設、人事、勞動和社會保障等部門的力量，與教育行政部門通力協作，為教育創造良（liáng）好的輿論環境、體製環境和政策環境，保證教（jiāo）育適度超前發展，形（xíng）成全社（shè）會重視、關心、支持教育的新局（jú）麵。各有關部門要（yào）對學校周邊環境進行經常性治理，特別是加大對網吧的監（jiān）管，杜絕社（shè）會不良（liáng）風氣（qì）對正（zhèng）常教學秩序的幹擾和衝擊，嚴厲打擊擾亂（luàn）學校治安的違法犯罪活動，創（chuàng）造（zào）良好的校園及周邊環境。
    8、加強領導（dǎo），保障教育改革與發展的順利進行。
　───堅持教育優先發展戰略。實現“科教興州”的奮鬥目標，必須切實加強黨和政府對教育工作的領導。建立黨政一把手抓教育的責任製，進一步提高認識，明確責任，切實把教育作為（wéi）先導性（xìng）、全局性、基礎性的知識產業和關鍵的基礎設施擺到優先發展的戰略重點。切實保障（zhàng）教育改革與（yǔ）發展的（de）經費投入，切實保（bǎo）障中小（xiǎo）學教師工資的（de）足額按（àn）時發放，切實治理中小學亂收費（fèi），切實加強青少年學生活動場所建設，切實加強文化市場的管（guǎn）理，為教（jiāo）育事業的改（gǎi）革與發（fā）展，為青少（shǎo）年學生健康（kāng）成（chéng）長創造良好的條件和社會環境。
　───完善對教（jiāo）育工作的（de）考核製度。充分發揮各級教育行政管理部門的（de）職（zhí）能作用，加強宏觀規劃管理，健（jiàn）全各（gè）項管理製度，建立與（yǔ）社會主義市場經濟相適應的科（kē）教管理體係。建立健全（quán）實施“科教興州”戰略的考核指標體係，包括科教投入、人口素質狀況等指標，形成實施“科教興州”戰略的監督評價機製，確（què）保“科教興州”戰略的（de）全麵實施。把振興教育列入各（gè）級領導幹（gàn）部任期目標責任製和政績考核的重要內容。建立州、縣（xiàn）市教育工（gōng）作綜（zōng）合指標監測評價體係，定期公布（bù）考核結果。要充（chōng）分發揮各（gè）級人大、政協、民主黨派、群眾團體和社會各界（jiè）在實施（shī）科教興市中的作用，認真做好重大（dà）決（jué）策的（de）科學論證和（hé）督促檢查，努力實（shí）現教育重大決策的科學化、民主化（huà）。
　 ───加強和改進學校黨的建設、思想政治（zhì）工作（zuò）。認真組織深入開展（zhǎn）“三個（gè）代表”重要思想和黨員先進性的學習教（jiāo）育活動，把（bǎ）學校建設成為社會主義（yì）精神文明建設的堅強（qiáng）陣地。加強學校黨組織的思想、組織和作風建設，使之成為（wéi）堅持社會（huì）主義辦學方向，堅決貫徹黨的教育方針，具有領導教育改（gǎi）革和發展（zhǎn）能力的堅強（qiáng）戰鬥堡壘。高校要進一（yī）步（bù）完善黨委領導下的校長負責製，切實加強黨建和思想政治工作，維護高校安定穩定。