周濟:把握機遇抓落實 進一步普及和鞏固義務教育

把握機遇 狠抓落實　進一步普及和鞏（gǒng）固義務教育

——在完善義務教育經費保障機製工作會議上的講（jiǎng）話

 

教（jiāo）育部部長 周（zhōu）濟

（2007年11月29日）

　　這次會議很（hěn）重要。陳至立國務（wù）委（wěi）員將做（zuò）重要講話，我們要（yào）認真學習貫徹。這裏，我就（jiù）教育係統如何貫徹落實會議精（jīng）神，做好相關工作，講三點意見。

　　一、加強領導，提高認識（shí），把思想和行動統一到（dào）國務院的要求（qiú）上來

　　黨中央、國務院高度重視農村義務教育，本屆政府更是將農村義務教（jiāo）育擺在了重中之重的位置。2003年，國務院召（zhào）開了建國以來第一次全國（guó）農（nóng）村教育工作會議，並相繼做出（chū）了政府新增教育經（jīng）費（fèi）主要用於農村、實行“兩免一補”、實施國家（jiā）西部地區“兩基”攻堅計劃等重大決策。2005年底，又決定建立中央和（hé）地（dì）方分項目、按比例分擔的農村義務（wù）教育經費保障新機製，將農村義務教育全麵納入公共財政保障（zhàng）範圍，這是黨中央（yāng）、國務院總攬全局、高瞻（zhān）遠矚做出的重大決策，是（shì）我國教育發展史上（shàng）具有裏程碑意義的（de）重大變革。2006年，新《義務教育法》頒布實施，義務教育由政府財政保障的體製以法律的形式確（què）定下來。

　　新機製的實施得到了國務院領導的親自關心（xīn）和（hé）強力推動。溫家寶總（zǒng）理（lǐ）要求，切實（shí）抓好各項改革工作的（de）落實，對建立義務教育經費保障（zhàng）機（jī）製情況進行調查和評估，及時發現和解決存在的問題，逐步予以完善（shàn）。陳至立（lì）國務委員親自擔（dān）任全國農（nóng）村義務（wù）教育經費保障機製改革領導小組組長，始（shǐ）終高度重視並直接指導新（xīn）機製的（de）實施工作，先後做出了60多次重要（yào）批示，並親臨各地指導、檢查工作。自新機製實施以來，國務院已就此先後召開了（le）4次全國性（xìng）會議，有（yǒu）力推動（dòng）了改革的順利實施。地方各級政（zhèng）府和有關部門認（rèn）真落實（shí）國務院重大決策，在資金落實、規範收費、加強管理等方麵開展了大量（liàng）卓有成效的工作。為實施此項改革，財政部門的同誌們傾注了大量心血，全國（guó）各級財政已投入資金926億元，預計“十一五”期間將累計投入2600多億元，這充（chōng）分表明了財（cái）政部門對義務教育的高度重視（shì）和大力支持。

　　為構（gòu）建更加完善的農村義務（wù）教育經費保障機製，經國務院批準，財政部、教育部出台了完善農村義務教育經費（fèi）保障機製的有關政策，進一步提高農村義務教育保（bǎo）障水平，這是廣大農村義務教育學校校長和師生們期盼和歡迎的好事和大事。廣大教育（yù）係（xì）統（tǒng）的同誌要從（cóng）貫徹落實十七（qī）大精神的高度，充分認識此次完善農村義（yì）務教育（yù）經費保障機製的重大意（yì）義。通過這次完善農村（cūn）義務（wù）教育經費保障機製，農村義務教（jiāo）育的基（jī）礎將更加牢固。這既是難得的機遇（yù），也（yě）是一次十分重要的考驗。各級教育（yù）行政部（bù）門和義（yì）務教（jiāo）育學校，要（yào）認真學習和深刻領會陳至立國務委（wěi）員的重要講話精神，認清形勢（shì），提高認識，把握機遇，把思想和行動統一到國（guó）務院要求上來，進一步增強責任感（gǎn）和緊迫感。尤（yóu）其是省（shěng）級教（jiāo）育行政部門，要加強領（lǐng）導，“一把手”親自負責，把這項工作作為（wéi）頭等大（dà）事來抓；要積極協調和配合有關部門，完善好實（shí）施（shī）方案；要周密部署，精心組織實施；要製（zhì）定切實可行的工作計劃，倒計時安排工作，全力以赴把好事辦好，絕（jué）不能出任何差錯。

　　二、抓住重點，精心組織，確保各項政策的落實

　　（一）嚴格執行（háng）國家政策

　　這次完善農（nóng）村義務教育經費保障機製，既有以往政策的調整和完善，也（yě）有新的政策措施。各級教（jiāo）育行政（zhèng）部門和各中小學校對這項工作的複雜性要有充分的認識，盡可能把問題考慮周全，把責任落實到每一個環節（jiē），特別是要抓住重點環節，努力將各項工作抓細、抓實、抓到位。由（yóu）於中央自今年秋季起對（duì）全國農村義務教育（yù）階段所有學生（shēng）免費（fèi）提供國家課程（chéng）教科書，而此前除經濟困難（nán）學生外，其他學生已經交費（fèi）購買了2007年秋季（jì）學期的教科書，因此（cǐ），各（gè）級教育行政部門和（hé）學校在財（cái）政補助資金到位後，要嚴格按照教育部、財政部有關（guān）通知要求（教財〔2007〕21號），認真細致地組織好（hǎo）退費工作，不得弄虛作假，也不得（dé）向學生（shēng）預收2008年春季的（de）教科書費用。

　　（二）嚴（yán）格預算管理（lǐ），確保資金落實

　　下（xià）一步工作的一個重點是做好（hǎo）預算、落實預（yù）算，管（guǎn）好錢（qián），用好（hǎo）錢。義務教育是否由公共財政保障，保障水平是否有所提高，都要拿預算說話。各地教育行政部門要積極（jí）主動地與（yǔ）財政部門溝通，足額安排應承擔的（de）資金（jīn）；要嚴格按照《義務教育法》的要求，在政府財政預算（suàn）中將義務教育經費單列，爭取當地（dì）政府做（zuò）到義務教育經費的“三個增長”。

　　各地教育行政部門要（yào）協同財政（zhèng）部門，建立健（jiàn）全義務教育預算製（zhì）度，指（zhǐ）導農村中小學做（zuò）好預算。2008年，所有農村中小學都要按照規範的“兩上兩下”程序編報預算。要完（wán）善和細化預算（suàn）內容，預算收（shōu）支要全、數據要實（shí）、安排要細，要將教師工資和當地政府（fǔ）規定教師應享受的（de）津補貼、公用（yòng）經（jīng）費、校舍建（jiàn）設和維修改（gǎi）造、資助家庭經濟困難學生等各項資（zī）金全部納入預算，不得在預算（suàn）外保留收支項目。特別是公用（yòng）經費預算，一定（dìng）要按國（guó）家有關規定做準確，避免隨意性。這次完善（shàn）農村義務教（jiāo）育經費保障機製政策（cè），提高了公用經費、校舍維修改造、家庭經濟（jì）困難寄宿生（shēng）生活費等項目的補助（zhù）標準，各地教育行（háng）政部門（mén）一定要指導農村（cūn）中小學按照新標準編報預（yù）算。

　　（三）加強（qiáng）學（xué）校管（guǎn）理，不斷提（tí）高教育教學質量（liàng）

　　改革能否實現預期效（xiào）益，學校管理非常關鍵。各（gè）地（dì）教育行政（zhèng）部門和學校要建立和完善規章製度，通過製度嚴格學校管理，一切按製度辦事。要高度重視資金管理工作（zuò），嚴格按照預算辦理支出，嚴禁用（yòng）改革資金償還債務和發放教（jiāo）師津補貼，確保資金（jīn）不被擠占、截留和挪用。要加強對校長的培訓和教育，提高校長的管理水平，強化校長責任（rèn）。要將更多的精（jīng）力放在抓教學管理、提高教育質量上來。

　　（四）嚴格規範農村中（zhōng）小學收費行為，堅決製止“一邊免（miǎn）費（fèi），一邊亂收費”

　　這次完善義務教育經費保障機製後，農村義務教（jiāo）育所需經費，進一（yī）步由財政保障了，農村中小學經費將更多（duō）了。各級教（jiāo）育行政部門（mén）和學校（xiào）在落實（shí）好財政資金的同時，一（yī）定要繼續嚴格規範農村中小學收費行為，加大對（duì）各種亂收費行為（wéi）的查（chá）處力（lì）度。

　　（五）做好基礎工作，確保政策落實到位

　　我們國家有40多萬所農村中小學校，近1.5億農村義務教育學生，把完善義務教育經費保障（zhàng）機製政策真正落實到每一所學校、每一個（gè）學生，絕不是一件容易的事。各級（jí）教育行政部（bù）門和（hé）中小學校，要把工作做實、做細，不能有任何疏（shū）忽。要盡快建好義（yì）務教育階段學生（shēng）電子學籍管理（lǐ）係統，對學生的入學、流動等進行監控，及時掌握學生人數的變化情況。對學校數、學生數、校舍麵積（jī）數等（děng）基礎（chǔ）數（shù）據，一定要弄（nòng）準確，不能有偏差。家庭經濟困難寄宿（xiǔ）生生活（huó）補助費的（de）發（fā）放，一定要做到公開、公正、公示，履行好民主程序，確保困難學生都能按（àn）國家規定享受（shòu）到補助。

　　關於免（miǎn）除城市（shì）義務（wù）教育階段學生學雜費，教育部、財政部已經研究起草了《關於免除城市義務教育階段學（xué）生（shēng）學雜費促進（jìn）義務教育均衡發展的意見》，這次會上將發給大家征（zhēng）求意見。會後，教育部、財政部將根據會議討論意見進行修改完善後報國務院。明年將按照國（guó）務院的（de）統一部署組織實施。

　　三、強化監督，深入調研，及時發現和解（jiě）決實際問題

　　完（wán）善（shàn）義務教育經費保障機製是一個長期的過程。在這一過程中，需要加大（dà）監督檢查（chá）力度，深入（rù）開展調查研究，及時掌握改革工（gōng）作的進展情況，發現和解決問題。

　　（一）認真做好監督（dū）檢查工作

　　各級教育行政部門要（yào）積極協調相關部門，充分發揮各職能部門的作用，結合實際，建立一套行之有效的監督檢查（chá）和工作評估機製。一要協同監察、審計部門，強化對農村義務教育經費（fèi）保障資金的（de）行政監察和專項審計，對違反規定的單位和個人進行嚴（yán）肅懲處。二要把農村（cūn）義務教育經費保障機製作（zuò）為督導檢（jiǎn）查的重（chóng）點，特別是要就義務教育經費落（luò）實、規範農村中小學收費、家庭經濟困難（nán）寄宿生資助等，定期進行督查（chá）；有關情況要（yào）及（jí）時向當地人大、政協匯報，爭取理（lǐ）解和支持。三要充分（fèn）發揮監督舉報的作（zuò）用，實行政務公開，主動接受社會和輿論監督。四要在教育係統內部實行分片包幹製，將監督檢查的責任分解到（dào）人（rén），層層督辦和落（luò）實（shí）。要定期或不定期地深（shēn）入到（dào）縣市和（hé）學校進行指（zhǐ）導和（hé）檢查，對舉報多、問題多和困難（nán）大的縣市，要給予更多的指導和關注。對於重大問題，要及時向上級部門匯報。

　　（二）認真做好調查（chá）研究工作

　　省級教育行政部門的主要領導要親自帶頭，深入到廣大農村中小學，了（le）解改革落實情況。2006年至2007年，我（wǒ）們（men）按照陳至立國（guó）務委員的要求，選擇（zé）若幹有代表性的縣和（hé）學校，選（xuǎn）派得（dé）力人員進行為期一年的蹲點，對改革進行全（quán）過程跟蹤（zōng），為政（zhèng）策的進（jìn）一步（bù）完善提供（gòng）了很多好的第一手信息。實踐證明，這種方式是十（shí）分有效（xiào）的。這次完善農村義務教育經（jīng）費保障機製政策，各地要在總結以往經驗的基礎上，進一（yī）步做（zuò）好蹲點調研工作，結合本地（dì）實際，重點就農村義務教育教師合理收入（rù）保（bǎo）障、農村中小學布局、農村“留守（shǒu）兒童”教育等開展調研，及時（shí）掌握和報告改革實施情況。對（duì）一（yī）些帶有普遍性的共性問（wèn）題，各地要開展專題調研，積極提出解決對（duì）策；解（jiě）決不了的，要（yào）及時向省級人民政府匯報，由（yóu）省政府統（tǒng）籌研究解決。對城市義務教（jiāo）育發展中的一些問（wèn）題，如均衡發展、教師（shī）收入和教師流動、進城務工人員隨（suí）遷子女（nǚ）就讀等問題，也要高度關注，進（jìn）行充（chōng）分調查研究，為（wéi）下一步建立和完善城市義（yì）務教育經費保障機（jī）製（zhì）做好充分（fèn）準備。

　　同誌們，黨中央、國務院把義務教育擺在如此（cǐ）重要的位置，各級財政為義務教育提供了這麽多的資金支持，我們一定要（yào）把握機遇，狠抓各項政策的落實，盡力把義務教育辦得更好，讓黨中央、國務院放心，讓廣大人（rén）民群眾放心。讓我們緊密團結（jié）在以胡錦濤同（tóng）誌為總書記的黨中（zhōng）央（yāng）周圍，以黨的十七大精神為指導，進一步堅定信心（xīn），奮發有為，以高度的責任感和使命感，為全麵提升義務教育（yù）發展水平而不懈努（nǔ）力。