湘西自治州教育（yù）事業發展（zhǎn）“十一五”規劃

    為全麵貫徹落實州委（wěi）、州政府關於“科教興（xìng）州”的戰略部署，推動全州（zhōu）教育的改革與發展，依據國務院、省委省政府、州委州政府《關於進一（yī）步加強農村教（jiāo）育工（gōng）作的決定》以及《教育部辦公廳關於做好教育事（shì）業“十一（yī）五”規劃編（biān）製工作的通知》等文件（jiàn）精神（shén），結合我（wǒ）州實際，特（tè）製定《湘西自治州教育事業發展“十（shí）一五”規劃》。
    一、“十五”期間教育事業發展的回顧
   “十五”期間，在州（zhōu）委、州政府的正確領導（dǎo）下，在上級教育行政主管部門的大力支持與指導下，我州教育係（xì）統堅持以辦人民滿意的教育為（wéi）出發點，用科學（xué）發展觀統領教育工作全局（jú），努力更新教育觀念，切實鞏固“兩基”成果，不斷改善辦學條件，積極推進教（jiāo）育改革，促進了教育事業的協調持續發展，取得了較好的工作成績，全（quán）麵完成了（le）“十五”確定的教育事業發展目標：
    ───基礎教育（yù）水平（píng）逐步提高。2005年，全州小學入學率99%，年鞏（gǒng）固率99.3%，畢業率99.2%，比2000年分別提高（gāo）0.5、0.8和1.2個百分點。小學畢業生升學率達94.6%，比2000年提高0.2個百分點；初中（zhōng）畢業生升學率達66.63%，比2000年提高11個百（bǎi）分點。農村6周歲（suì）兒童入班率80.12%，城鎮3-6周歲兒童入園率98.75%，均比2000年有較大幅度的提高。普通高中規模逐（zhú）步擴大，在校生達35343人，比2000年增（zēng）加4468人，在校（xiào）生規模達133人/萬（wàn）人，比（bǐ）2000年增（zēng）加47個萬分點。
    ───職成教育進一步發展。2005年，湘西民族職業技術（shù）學院遷建工作已經鋪開，吉首市職業中專、龍山縣第一職（zhí）業中（zhōng）學已成為首批國家級重點職業中專，湘西民族財會學校創“國重”工作已經省專家組複評通過。“十五”期間，全州各類職校與相（xiàng）關培訓機構完（wán）成中長期培訓28000人、勞務培訓31000人、農村實（shí）用（yòng）技術培訓150萬人。2005年，全州（zhōu）在州內共招收職校生9560人，向州外職校輸送2330人，占高中階段招生數的46%，職校招生總數（shù）比2000年增加近5000人。
    ───高（gāo）等教育發展力度加大。“十五”期間（jiān），我（wǒ）州撤並（bìng）了永順民（mín）族師範學校、吉首民族師範學校和州教師進修學院，新組建了吉首大學師範學院，目前全日（rì）製在校生達2200餘人，函授學生（shēng）達2500餘人，每年培訓教（jiāo）師2000人次左右；撤並了吉首商務科技學校和州農業（yè）學校，新組建了湘（xiāng）西民族職業技（jì）術學院，目前（qián）在校學生達（dá）4600餘人。湘西（xī）電大的辦學規模不斷（duàn）擴大，目前電大本部在讀生達1500餘人，比（bǐ）2000年增加600餘人。
    ───民辦教育發（fā）展步伐加快。2004年，州人民政府印發《關於促進民辦教育發展的若幹意見（jiàn）》，在（zài）民辦學校中表彰先進，樹立典型，成立州民辦教育機構，為（wéi）加快我州民辦教（jiāo）育發展創設（shè）了良好氛圍（wéi）。至（zhì）2005年，全州各級各類民辦教育機構發展到380所，在校生近40000人。
    ───辦（bàn）學條（tiáo）件進一（yī）步改善（shàn）。2005年，全州落實國撥教（jiāo）育經費6億（yì）元，比2000年增加2.5億（yì）元，增長71%。2005年教育經費總（zǒng）量達（dá）8億元，比2000年增（zēng）加3.5億元，增長77%。“十五”期間，全州第二期“義教工程”建設項（xiàng）目校180所，總投資11195萬元，新建改建擴建（jiàn）校舍15.7萬平方米，購置（zhì）儀器設備552.9萬元（yuán），裝備圖書（shū）298793冊，添置課桌椅凳12869套，增加信息技術教育設備181台，培（péi）訓師資與校長17311人，救助貧困學生26829人。2004年，全州啟動了農村寄宿製學校建設，按照“六年規劃、三年實施”的要求（qiú），計劃投（tóu）資3個億，建設項目校388所,土建項目643個（gè），完成建築麵積58萬平方米。結合2005年全省實施的農村中小學危房改造工程，到2005年底，全州完（wán）成252所項目校495個土建項目的建設，建（jiàn）設校舍麵積達28萬平（píng）方米。2005年全州中小學校舍總麵積達292萬平方米，比2000年增加80萬平方米（mǐ）。
    ───教師隊伍整體素（sù）質不斷提升。2005年，我州有116名教師（shī）被評為州級以上優秀教師和優秀教育工作者。全州小學、初中、高中教師學曆合格率分別達98.9%、97.4%、76.9%，比2000年分別提高1.8、2.4、5.3個百分點。中小學在職教師中具有高級職稱達1012人，比2000年增加725人。2004年3月，教育部（bù）在我州（zhōu）召開了“民族貧困地區中小學教師綜合素質培訓”現場會，對我州教師教育工作給予（yǔ）了高度（dù）評價。2002、2003、2004年度，我州連續三年被國家教育部評為全國中小學教師綜合素質培訓先進（jìn）實驗區。
    ───教育質量顯（xiǎn）著提高。2005年，全（quán）州（zhōu）中小學生思想品德評價合格（gé）率達（dá）99.5%，比2000年提高0.5個百分點。2005年，全（quán）州高考（kǎo）報名9226人，比2000年增加3673人，高校錄取6892人，其中本科以上錄取2090人（rén），比2000年增加（jiā）893人，錄取率達79.54%，高出省（shěng）均8個百分點，創曆年最高紀錄。
    ───教育信（xìn）息（xī）化建設順利推進。“十五”期間（jiān），我州加快以教育信息化帶動教育現代化建設步伐，全州累計（jì）投入資金1.1億（yì）元（yuán），8縣市教育行政（zhèng）部門已（yǐ）建成教育信（xìn）息網，一批達標中學和示範性小（xiǎo）學建立起校園網絡；全州現有380多所學校實現上網，30多所學（xué）校設（shè）立網（wǎng）頁，20多所學校建立校園網，共擁有1.6萬台電腦，基本建成全州（zhōu）教育信息平台和中小學現代遠程教育（yù）網絡體（tǐ）係（xì）。
    ───貧困生救助工作全麵開展。州、縣市分別成立了貧困生救助工作領導小組，設（shè）立了貧困大學生救助工作領（lǐng）導小（xiǎo）組辦公室和中（zhōng）小學救助受援捐贈機構。近三年來，全州（zhōu）共救助貧困大學生900餘人（rén），發（fā）放救助金近（jìn）400萬元；救助義務教（jiāo）育階段中小學生21萬人次，發放（fàng）“兩（liǎng）免一補”助學資（zī）金4800餘（yú）萬元，有效控製了貧困生輟學。
    “十五”期（qī）間，我州教（jiāo）育改革與發展雖然取得了較（jiào）好的成績，但與國內教育先進地區相比還有較大差距，與我州經濟社會發展的需要還不相適應，在實際工（gōng）作中還存在不少困難和問題。集中體（tǐ）現在：一是教育（yù）“兩基”的基礎不夠穩（wěn）固。特別是農（nóng）村地區（qū）支（zhī）持基礎教（jiāo）育發展的（de）能力（lì）不足，各縣市“兩基”驗收後不同程度（dù）地出現了力度減弱，投入減少，流生反彈現象。二是素質教育尚未全麵推進。全州素質教育雖然取（qǔ）得了突破性進（jìn）展，總結推廣了一些經驗，但仍未形成區域性全麵推進（jìn）的（de）局麵，一些縣市（shì）和學校仍然存在加（jiā）重學生負擔、片麵追求升學（xué）率等（děng）違背教育規（guī）律的現象；教育觀念相對滯後，中小學教育教學質量監控體係尚未健全，素（sù）質教育督導評（píng）估體係需要在實際工作中進一（yī）步加以完善。三是教育資源比（bǐ）較匱乏。特別是隨著普及高（gāo）中階段教育步伐的加快，學（xué）校用地、師資數量及（jí）質量、教學用房、學生宿舍、儀器設備、圖書資料等都明顯不足，學校容量（liàng）偏小，這些日益成為製約事業（yè）發展的“瓶頸”。四是（shì）教育投入嚴重不足。隨著基礎教育的迅猛發展，全麵推進素質教育（yù）的需要與教育經費短缺的（de）矛（máo）盾日顯突出，教（jiāo）育投入不能滿足教育事業發展的需要，學校辦學條件普遍跟不上教育事業發展的要求，中小學危（wēi）房改造（zào）任務艱巨，據（jù）統計，目前全州中小學危房麵積尚有13.9萬平方米。五是辦學體製改革有待進一步深化。我州教育在發展數量、規（guī）模、辦學效益質量以（yǐ）及政策措施的配套（tào）等（děng）方麵，與國內先進（jìn）地區相比，均有較大差距。上述問題，在不同程度上影（yǐng）響著我州教育（yù）的改革與發展，必須在今後的（de）工作中（zhōng）逐步加以解決。
    二、“十一五”期間全州教育事業發展（zhǎn）規劃
   （一（yī））指導思（sī）想
　以鄧小（xiǎo）平理（lǐ）論和“三個代（dài）表”重要思想為指（zhǐ）導，堅持黨的教育方針，堅持以人為本，樹立全麵、協調、可持續的發展觀和人才觀；堅持“鞏固成果、深（shēn）化改革、提高質量、持續發展”的方針（zhēn），努（nǔ）力辦好（hǎo）讓人民（mín）滿意的教育，實現教育事業的跨越式（shì）發展，充分發揮教育的基礎（chǔ）性、先（xiān）導性和全局性作用，為全麵建設小康社會與和諧湘西奠（diàn）定（dìng）基礎，為推進我州經濟社會全麵發展提供人才保障和智力支持。
   （二）發展思路
    ───堅持（chí）教（jiāo）育優先發展的戰略重（chóng）點地位。把教育作（zuò）為（wéi）基礎性、先導性、全局性的知識產業和關鍵的基（jī）礎設施（shī）來抓（zhuā），切實加強對（duì）教育工作的領導，全（quán）麵提高民族人口素（sù）質，使廣大（dà）勞動者和各類專門人才能基本適（shì）應經濟社會發展的需要。
    ───堅持（chí）“兩基”重中之重的地位不動搖（yáo）。繼續鞏固“普（pǔ）九”成（chéng）果，全麵救助義務教（jiāo）育階段貧困生，降低初中輟學率，順利度過（guò）初中入學高峰期，正確處理普及與提高的關係（xì），提高基礎教育發展（zhǎn）水平，努力實（shí）現“兩基”向“兩全（quán）”的農村教育新跨越。在鞏固“兩基”成果的基（jī）礎上，大力發展高中階段教育。
    ───堅持實事求是、分類指（zhǐ）導、分步實施的原則。合理調整教育結構，科學（xué）調（diào）整學校布局，優化教育資源配置，逐步建立起各級各（gè）類教（jiāo）育結構合理、橫向溝通、縱向（xiàng）銜接，適應我州經濟社會發展需要、具有時代特征、有湘西特色的開放（fàng）性終身教育體係。形成（chéng）依法治教、科學決策、高效運轉（zhuǎn）的教育管理運行機製（zhì）；形成有利於激勵教師（shī）投身教育和發揮創造性的師資管（guǎn）理運行機製；形成有利於培養學生創新精神和實踐能力的素質教育機（jī）製。
    ───堅持政府投入為主、多渠道籌措資金的辦學體製。進一步解放思想，深化改革，擴（kuò）大開放，轉換運行機製，充分調動（dòng）各方麵辦學的積（jī）極性，形成以政（zhèng）府辦學為主體、社會各界共同參（cān）與、公辦學校和民辦學校共同發（fā）展的辦學新（xīn）格局。
   （三（sān））主要任務和發展目標
    1、基礎教育
    2010年，全（quán）州小（xiǎo）學適（shì）齡兒童入學率達100%，小學畢業升學率達96%以上，各類殘疾兒童少年入學率達85%以上；小學輟學率控製在1%以內，初中輟學率控製在3%以內；進一步提高義務教育階段學校的整體辦學水平，為社會提供更多的（de）優質教育（yù）。大力發展高中階段教育，擴大高中階（jiē）段教育規模，到2010年，全州初中畢業升學（xué）率（lǜ）達到75%以上，其中城區初中畢（bì）業升學率達到85%以上。全州3-6歲的幼兒90%以上（shàng）接受學前教育，其中城鎮達到95%以上。在全麵提高（gāo）全州中小學校（xiào）教育質量和（hé）辦學（xué）效益的基礎上，走內涵發展的道路，重（chóng）點建設8縣市泡泡APP（高級中學）和州直兩所高中，到2007年（nián）基（jī）本實現高、初中剝離。每縣市爭創一所省級示範性普通高中，力爭1-2所高級中學達到國家級示範性普通高中的標準（zhǔn），校均規模達3000人以上。重點建設州特殊教育學校，使其達到全省（shěng）同類學校（xiào）示範性學校（xiào）的標準。
    2、職業教育
    在鞏固全州基本普及九年義（yì）務（wù）教育達標成果的基礎上，使有願望進入中等職業技術學校學習的初（chū）中畢業生（shēng）（含同等學曆者）都有機會接受中等職業教育或職業培（péi）訓（xùn），中等職業技術學校與普（pǔ）通高中在（zài）校學生比例基本達到4：6。2007年開始在全州逐步推行（háng）新增勞動力持證（zhèng）上崗製度。在全麵提高教育質量和（hé）辦學效益的基（jī）礎上，重點建設湘西民族職業技術學院（yuàn），到2010年，力爭使學（xué）院在校生達10000人；整（zhěng）合職業教育（yù）資源，各縣市均創辦1所職業教育培訓中心，永順（shùn）、瀘溪（xī）各創辦（bàn）1所（suǒ）國家級重點中等職業學（xué）校。
    3、成人教育
　鞏（gǒng）固提高全州掃除青壯年文盲達標成果，開展掃（sǎo）盲後的繼續教育，杜（dù）絕新文盲產生（shēng）。到2010年，全州青（qīng）壯年文盲率控製在1%以（yǐ）內。逐步建立終（zhōng）身教育體係，做好從業人員（yuán）培訓（xùn）工作，城鎮從（cóng）業人員接受各種學習培訓率達90%以上；提高各類從業人員獲得職業資格證書或上崗證的比例，到2010年，城鎮達到70%以上，農村達到30%以（yǐ）上。全（quán）州每個鄉鎮辦好一所農民文（wén）化技術學校，建設5所省級、20所州級示範性農民文化（huà）技（jì）術學校；建設1個高等綜合性、8個中等、200個初等職（zhí）業技術培訓合格基地；全州每年有（yǒu）30萬人參加先（xiān）進實（shí）用技術培訓，每個農戶至（zhì）少有１人接受培（péi）訓，80%的青壯年掌握（wò）2門以上先進實（shí）用（yòng）技術。
　 4、高等教育
    到2010年，全州高（gāo）等教育毛入學率達到20%以上。積極發展高等職業（yè）教育，計劃投入1.62億元建設資金，征地800畝，將湘西民族（zú）職業（yè）技術學院遷往乾（qián）州開發區。不斷加強學院專業設置建設，專業設置要涵蓋我州經濟建（jiàn）設的（de）各個領域（yù），學製從初中招生的5年製逐步向以高中招生（shēng）的（de）2至3年製轉移（yí），同時，大力開展非學曆教育的中、短期（qī）培訓，力爭使湘（xiāng）西民族（zú）職業（yè）技術學（xué）院辦學條（tiáo）件達（dá）到國（guó）家規定（dìng）的示範職業技術學院標準。努力辦好吉首（shǒu）大學師範學院，在“十一五”期間投入5000萬元資金，完善學校的基礎設施建設，使學校（xiào）基本達到普通高校的（de）辦學標（biāo）準。抓好湘西電大的建設，堅持學生寬進嚴出，到2010年，學曆教育在校生全州達4000人，校（xiào）本部（bù）達2000人（rén）以上。不斷提高辦學（xué）層次和水平（píng），力（lì）爭（zhēng）把湘西電（diàn）大建成全州現代遠（yuǎn）程教育的學習中心、管理中（zhōng）心和服務中心。
    5、民辦教育
　州、縣市將發展民辦教育納入（rù）經濟社會發展（zhǎn）的總體（tǐ）規劃，到2010年（nián），全州實現學前教育以民辦為主，義務教育階段民辦學校數和在校生規模（mó）適度提高，高中階段教育民辦學校在校（xiào）生比重占30%以上這一目標，全（quán）州基本形成以政府（fǔ）辦學為主導、社會（huì）各界廣（guǎng）泛參與（yǔ）、公辦學校與民辦學校協（xié）調發展的辦學新格局。同時，力爭將2-3所民（mín）辦（bàn）學校建設成為全省同類學校的示範性（xìng）學校。
    6、教師隊伍和管理幹部隊伍（wǔ）
    建設一（yī）支“數量足夠、結構合理、業務精湛（zhàn）、素（sù）質優良”的教師隊伍和管理幹部隊伍。到（dào）2010年，全州小學教師逐步（bù）減少到12000人左右，初中教師在平穩渡過高峰期後再逐步減少到6500人，高中階段（duàn）教師到2010年總量保持在4700人左（zuǒ）右。骨幹教師隊伍（wǔ）建設要有（yǒu）突破性進展，到2010年（nián），計劃（huá）選拔（bá）培養中小（xiǎo）學骨幹教師2250人以上，其中國（guó）家級50名、省級200名、州級2000名，在崗特級教師（shī）比例達1.5%0。教師培養培訓工作要有新的成（chéng）效，到2010年，全州80%的小學教師達到專科以上學（xué）曆，80%的初中教師（shī）達到（dào）本科（kē）以上學曆，高中（zhōng）階段教師全部達到本科及以（yǐ）上學曆，省級示範性高中具有（yǒu）研究生（shēng）學曆的教師達到一定比例，中（zhōng）等職業學校“雙師型”教師達到（dào）50%以上，非“雙師型”教師90%以（yǐ）上達到本科（kē）以（yǐ）上學曆。教師隊伍結構進一步改善，積極引（yǐn）進人才，倡導城鄉教師合理流動，使中小學教師城鄉分布、學段和（hé）學科結構趨向合理。小學、初中、高（gāo）中（含中等職業學校）教師（shī）中具有中級職稱的比例（lì）在現有基礎上逐步提高，具（jù）有高級職（zhí）稱的比例分別達到2%、6%、25%左右，中、小學專任教師占教職工總數的比例（lì）分別達到85%、91%。造就若幹名在全國、50名在全省、300名在全州有一定知名度的學科帶頭（tóu）人，造就50名名校（xiào）長。
    7、辦學條件
    各級各類學校的校舍、圖書、文體衛生設施（shī）基本達到國家規定的標準。繼續（xù）抓好中小學危房改造工作，建立中小學危房改造的長效機製，到2010年，全州消除中小學危房13.9萬平方米。抓好農村寄宿製學（xué）校建設，按照（zhào）“六（liù）年規劃、三年實（shí）施”的要求，投入3個億，到2006年底，完成388所、643個項（xiàng）目的農村寄宿製學校土（tǔ）建任務（wù）。從2007年開始（shǐ），到2010年投入1.6億元（yuán）資金，完成全州農村寄宿（xiǔ）製項（xiàng）目學校的配套（tào）設施建（jiàn）設（shè）。到2010年，計劃投（tóu）入資金4.5億元，對全（quán）州現有普通高中進行擴容建設，建設（shè）教學用房、學生生活（huó）用房33萬平方（fāng）米，增加2萬個學位；投入資金2.3億元建設中等（děng）職業技術學校，擴大辦學規模，建立實驗（yàn）、實訓（xùn）基地，增加17000個學位。從2007年開始（shǐ），啟動農村中小學教師“安居工程”建設，采取政府投入、教師墊資、向上爭資、客商讚助等方式，投入資金（jīn）2億元，擬建農村中小學教師住房5000套，建設麵積40萬平方米。
    8、學校（xiào）技術裝備和教育（yù）信息化
    按國家（jiā）教育部頒布的標準和教育現代化的要求進行學校（xiào）裝備，到2010年（nián），縣市（shì）城區和中心鄉鎮中小（xiǎo）學校的教學儀器裝備保持部頒一類（lèi）標準，其他農村學校達到部（bù）頒二類標準。推（tuī）進教育信息化建設，到2010年，全麵普及（jí）中小學信息技術教育，並推進以計算機多（duō）媒體技術為核心的現代教育技術（shù）的普及（jí）和運用，縣（xiàn）市城區（qū）100%學校建設（shè）有（yǒu）能滿足教學需要的多媒體教室（shì），60%以上農村中心完小以上學校建有網絡實驗室、電子閱覽室和（hé）多媒體教室，計算（suàn）機輔助教學占學校總課程的30%以（yǐ）上；加（jiā）快信息技術與學科課（kè）程的整合；全麵實施“校校（xiào）通”工程，全州100%的中心完（wán）小以上實現100Mbps的高速互（hù）連，逐步建成全州遠程（chéng）教育網絡（luò）體係。
    （四）政策保障和主要措施
    1、全麵推進素質教育，積極培養創新人才。
    ───全麵貫徹黨的教育方針。各級各類學（xué）校要以（yǐ）提高國民素質為宗旨，以（yǐ）培養（yǎng）學生的創新（xīn）精神和實踐能力為重點，造就有理想、有（yǒu）道德、有文化、有紀律的全麵發展的（de）社會主義事業建設者和接班（bān）人。
    ───加強和改進學校德育工作。把課堂教學作為德育工作的主渠道（dào），加強校園文化建設，鄉鎮中心完小以上（shàng）學校逐步建立學生心理谘詢室，定點建設一批大、中小學德育基地（dì），州、縣市建立青少年活動中心，建（jiàn）立社區教育，辦好家長學校，形成學校、社會、家庭教育相結合的德育（yù）工作網絡。
    ───進一步深化教育教（jiāo）學改革。加強高等學校教（jiāo）學內（nèi）容、方法、手段的改革，建立適應社（shè）會、經濟、科技發展的（de）教學體係。高（gāo）、中等職業學校（xiào）要以職業（yè）道德教育、創業（yè）教（jiāo）育和職業技能訓練為重點，加強應用型技術人才的培養。中小學要全麵實施新課程改革，小學5年級以上年級開設信息技術教（jiāo）育課，小學3年（nián）級以上年級開設英語課。各級各類學（xué）校要把普（pǔ）通話作為校園語言。
    ───建立教育質量評價體係。高校和中等職業學校全麵推（tuī）行學分製，實行彈性學（xué）習製度，允許學生分階段完成學（xué）業（yè）；普通中學實（shí）行學籍和學曆文憑（píng）管理，要與高、初中畢業會考改革相適（shì）應，最終過渡到由學（xué）校（xiào）管（guǎn）理；完善素（sù）質教育報告製（zhì）度，小（xiǎo）學（xué）學業成績取消百分製，實行等級評價製。
    ───深化教育招生和考試製度改革（gé）。高考（kǎo）招生實行社會化報名和網上錄取，中等職業學校招生由州教育主管部門統（tǒng）籌，考生持初中畢（bì）業證和成績單到學校報名注冊入（rù）學。建立高考考點電子監控係統（tǒng），進一步改革和完善全州普（pǔ）通高中畢業會考和初中畢業會考辦法，全麵實行（háng）小學畢業生免試就（jiù）近入學。
    ───進一步完善（shàn）貧困學生救助保障體係建設。農村從2007年開始逐步實行免（miǎn）費義務教育。在落實（shí）“兩免一補”的同時，重點抓好義務教育階段貧困家庭學生的救助工作，以建立健全對貧困家庭學生的長效幫扶機製為主（zhǔ）線，以充（chōng）分（fèn）發揮助學工作的社會效益為重點，以（yǐ）加強服務體係建設為突破口，以完善社會保障體（tǐ）係（xì）建設為基礎，進一步創新思路，夯實基礎，確（què）立救助工作目標，完成救助工（gōng）作任務。
    2、不斷深（shēn）化教育改革，全麵提高辦學效益。
    ───強化政府的宏觀管理職能（néng）。建立既適（shì）應社會主義市場經濟體製、又符合教育發展規（guī）律的管理（lǐ）體製。基礎教（jiāo）育進一步完善“以縣為主”的管理體製，加大縣市政府對教育經（jīng）費、學校建設、教（jiāo）師隊伍等方麵的管理力度。落實《高等教育法》賦予高（gāo）等學校（xiào）的辦（bàn）學自主權，大力推行高校後勤社會化。加強對全（quán）州職業教育、成人教育和民辦教育（yù）的統籌管理，改變條塊分（fèn）割、力量分散、重複辦學的格局。
    ───積極探索辦學體製多樣化的（de）途徑。支持和鼓勵社會力量（liàng）按國家有關規定舉辦多種層次（cì）和類型的學校，合理利用州內外優質教育資源，依法規範合作辦學。落實對社會力量（liàng）辦學在學校建設、招生就業、教師培養及管理、社會化投資融資等方麵的扶持政策，使社會力量辦學成為教育的重要組成部分。
    ───進（jìn）一步深化教育人事製度改革。嚴格按照中央和（hé）省頒布的配製標（biāo）準，加強（qiáng）學（xué）校編製（zhì）管理（lǐ），合理確定（dìng）人員結構比例，實行固定編製和流動編製相結合。取消學校校長行政職級，全麵（miàn）推行校長和（hé）教（jiāo）師聘任製，在職教師一律持（chí）教師（shī）資格（gé）證在縣市範圍內競聘上崗。堅持公開、公平、競爭（zhēng）、擇優的（de）上崗（gǎng）原則，加大收入（rù）分配（pèi）改革力度（dù），建立完善（shàn）有效的激勵、約束和保（bǎo）障機製。
    ───抓好中小學布局調整。按照建設節約型社會的要求，不斷優化教育資源配置。根據基礎教（jiāo）育新課程改革的需要，按照“相對集中、方（fāng）便（biàn）入學、改善條件、確保質量、提高效益，先建（jiàn）後撤並”的原則，積極推進新一（yī）輪農村中小學布局調整，逐步將村（cūn）小三年級以上的學生向中心完小或片完小相對集中，到2010年（nián）基本調整到位。調（diào）整後的閑置校舍應優先用於發展學前教育或開展農民培訓（xùn），確需置換變賣的資產所得，應全部用於改（gǎi）善義務教育階段學校辦學條件。
    ───盤活中等職業教育存量資源。突破部門辦學和學校所（suǒ）有製（zhì）界限，統籌考慮公辦學校（xiào）與民辦學校的資源，采取“留（liú）、並、轉”等形式進行調整，全州中等（děng）職業學校總數由目（mù）前的26所調整至20所以內，校（xiào）均規模達到1000人以上。各縣市辦好一所職業技術學（xué）校。縣級職業技術培訓機（jī）構實行統籌管理（lǐ），建設縣級職業教育中心，並以此為龍頭形成縣、鄉、村三級職業教育（成人（rén）教育）培訓和實用技術推廣網絡。
    3、努力增（zēng）加教育投入，加快學（xué）校（xiào）建設步（bù）伐。
    ───進一步完善教育投入保障機製。落實“以（yǐ）縣為主”的教育經費投（tóu）入體製，切實加強縣（xiàn）級人民政府對教育經費的統籌和管理，城（chéng）市教育費附加按《教育法》、《義務教育法》及（jí）有關規（guī）定，做到足額征（zhēng）收，確保全（quán）部用於教育；農村稅費改革轉移支（zhī）付教（jiāo）育資金不得頂抵縣市本級的教師工資預算，教師工資和各（gè）項政策性津貼補貼足額預算不留缺口；縣級政府按標準安（ān）排中小學公（gōng）用經費，確保學校正（zhèng）常運轉。調整財政支（zhī）出結構，依法落實教育經（jīng）費的（de）“三（sān）個增長（zhǎng）”，保證在全州財政支出總額中，教育經（jīng）費所占比例逐年提高。縣市政府要逐步增加（jiā）本級財政中教育經費的支出，改革（gé）教育撥款辦法，努力提（tí）高教育經費使用效益。
    ───鼓勵學校（xiào）發展校辦產業。對校辦產業取得的純收入免（miǎn）征所得稅，對在本校範（fàn）圍（wéi）內提供（gòng）的各項服務收入免征營業稅，減免部分應上交學校，全（quán）額用於發展教育事（shì）業，改善辦學條件。經教（jiāo）育（yù）行政（zhèng）部門批準（zhǔn）的各類社（shè）會（huì）力量舉辦的學校，享有同樣的稅收優惠政策。杜（dù）絕對學校攤派性的亂收費，凡修建包括教師住宅在內的各種教育設施，有關費用應予減免。
    ───積極化解教育債務。抓緊清理教育（yù）債務，將其從學校剝離到當地政府，掛帳停息，納（nà）入政（zhèng）府消赤減債的整體計（jì）劃，在化解鄉鎮政府債務時（shí）優先解決，力爭3年左（zuǒ）右化解（jiě）完畢。堅決製（zhì）止債權單位和個人因（yīn）追索債（zhài）務影響學校正常教學秩序的行為。
    ───加快學校建設（shè）步伐（fá）。抓住國家實施“西部地區農（nóng）村寄宿製學（xué）校建設”和（hé）省（shěng）實施農村中小學危房改造的機遇，突出重點，集中力量，擴建388所農村寄宿（xiǔ）製學校，繼續實施“中小學（xué）危房改造工程（chéng）”，5年內消除全州現存的13.9萬平方米中（zhōng）小（xiǎo）學危房，進一（yī）步改善辦學條件。同時，積極建設農村中小學教師（shī）“安居工程”，確保農村中小學教師居住條件得到一定程度的改善。
    ───大（dà）力發（fā）展現代（dài）信（xìn）息技術教育。將（jiāng）教育（yù）信息化作為實現教育現代化的（de）重（chóng）要手段（duàn）來（lái）抓，到2010年，全州中學平均（jun1）15名學（xué）生（shēng）擁（yōng）有1台計算機，所有中小學開設信息（xī）技術必修課。抓好湘西教育網和城域網建（jiàn）設，建立教育軟（ruǎn）件開發中心（xīn）、教（jiāo）育信息資源庫和遠程教育傳（chuán）輸中心。
    4、加強師資隊伍建設，提高教師整體素質。
    ───依法落實教師管理體製。落實教（jiāo）育行政部門主（zhǔ）管本地教師工作、學（xué）校自主進行教師管（guǎn）理的體製，州、縣教育行政部（bù）門在編製（zhì）部門核定的編製數（shù）額（é）內（nèi），依法負責履（lǚ）行中（zhōng）小學教師的資格認定、招聘錄用、職務（wù）評聘、培養培訓（xùn）、調配交流、檔案管理和考核獎（jiǎng）懲等管理職能。加快吉首大學師範學院的培養培訓基地建設，完善教育教學設施設備，加強（qiáng）師（shī）資隊伍建設，落實有關培訓經費，積（jī）極培育教育人才市（shì）場，加大競爭激勵機（jī）製的力度，促進人才合理流動。
    ───有計劃地提高教師學曆層次。到2010年，全州幼兒教師20%以上具有專（zhuān）科以上學曆，小學（xué）教師80%具有專科以上學曆（lì），初中（zhōng）教師80%達到本科學曆，高中教（jiāo）師和中等職業學校教師90%基本（běn）達到本（běn）科學曆，並使職業學校專業教師中的50%成（chéng）為“雙師型”教（jiāo）師，高等學校（xiào）的教師30%以上具有研究生學曆。
    ───保持中小學教師總量平衡。全麵實行教師資格製度，嚴把教師入口關，堅決清退不具（jù）備教（jiāo）師資格的教（jiāo）師，對各學科專任（rèn）教師（shī）進行結構調整，適（shì）當補充音樂、美術、英語、計（jì）算機、數學（xué）等（děng）師資短缺學科（kē）的專任教師，麵向社會招聘部分（fèn）具備初中教師資格（gé）的教師，以確保度過初中入學高峰期。
    ───加強教師培養培（péi）訓工作。轉變（biàn）傳統的教育觀念，加強有針對性的在崗（gǎng）培訓，著（zhe）重提高中小學（xué）教師運（yùn）用現代教育技術的水平和普通話水平，不斷提高教育教學質（zhì）量。加快骨幹教師隊伍建設（shè），吸引國內（nèi）外優（yōu）秀人（rén）才來（lái）州任（rèn）教，培養一批（pī）高水平的學科帶頭（tóu）人和有較大影響的名教師，對具（jù）有突（tū）出貢獻的教育工作者實行重（chóng）獎。
    5、加強教育科研，提高學校辦（bàn）學水平（píng）。
　───發揮教育（yù）科研的作用。圍（wéi）繞全麵推進素質教育的重點、熱點、難點問題，組織開（kāi）展教育科研，充分發揮教育科研在探索教育規律、服務教育決策、指導教育實踐、推動教育改革、提高教育質量方麵的重要作用。確保教育（yù）科研經費的投入，“十一五”期間教育科研經費要比“十五”時期增長50%左右。
    ───進一步完善全州中小（xiǎo）學校教育科研網絡。積極動員、組織廣大教師參與教（jiāo）育科研活動，在《湖南教育科（kē）學“十一五（wǔ）”課題（tí）指南》的指導下，結合我州（zhōu）教育（yù）改革的實際（jì），製（zhì）定（dìng）我州（zhōu）教育科研“十一五”課題指南。鼓勵廣大教育工作者、教育科研人（rén）員和教（jiāo）師承擔州、縣市教育（yù）科研課題研究任務。“十一五”期間，要完成５-６項全省教育科（kē）研重點課（kè）題、50-60項全州教育科研重點課題的研究工作，並取得成（chéng）果。要重視教育科學研究成果的推廣應用。
　───全麵（miàn）推進基礎（chǔ）教育新課程改（gǎi）革。圍繞（rào）改革教學方（fāng）法和轉變學習方式、培養學生的科學素（sù）養和創（chuàng）新精神開展教學（xué）研究，積極推進教學改革；充（chōng）分發揮學科中心組和學（xué）校教研組的作（zuò）用，組織教師研究學科教學改革的重點、難點問題，尤其是圍繞既要減輕學（xué）生過重課業負擔，又要提高教學質量的問題開展研究,推廣教學改革的成功（gōng）經驗。
　 6、健全教育督導評估機製，強化教育法製的功能。
　───完善教育督導評估體係和評估（gū）製度。開展對縣級政府教育工作、縣級黨政（zhèng）主要領導幹部的教育實績的督查考核。進一步健全教育督導機構，加強州（zhōu）、縣市兩級督導隊伍建設，加強督政和督學。開展“兩（liǎng）基”鞏固提高督導評估，加強對中小學校工作和教育質量的督導評估，開展各項教育專項督查。把保障實施素質教育作為教育督導工（gōng）作的重要任（rèn）務，完善素質教育督導評估體（tǐ）係，逐步建（jiàn）立政府宏觀管理、督導評估機構和社會有效監督學校依法（fǎ）自主辦學和自（zì）我約束的教育管（guǎn）理機製。成（chéng）立湘西自（zì）治州教育評估事（shì）務所，劃歸政（zhèng）府督導部門（mén）管理（lǐ），充分（fèn）發揮（huī）社會中介機構在教育發展水平（píng）、學校教育（yù）質量評估、教育財務審（shěn）計等方（fāng）麵的作用。
    ───全麵推進依法治教。努力提高教育管（guǎn）理者及教職（zhí）工的法律素（sù）質。在“五五”普法期間，加強（qiáng）教育專業法律法規學習；健全依法行政的各種監管（guǎn）機製，建立健全依法治校的各種（zhǒng）規章製度。運用法律手段對教育進行宏觀管理，努力創造教育健康發（fā）展的良好環境，保證國家教育方針的貫徹落實，保證學校正確的辦學（xué）方向，規範各級各類學校的辦學（xué）行（háng）為，保證教育的公正性和學生接受教育的公平性，維護（hù）學校、教（jiāo）師和學生的合法權益。
    7、加強學校（xiào）及周邊環境治理，優化教育發展環境。
    ───切實加強學校安全工作。加強對師生的安全教育，增強師生的（de）安全防範意識和自我保護能力。建立健全中小學安全監督體係，防範安全（quán）事故風險，進一步明確學校安全事故責任，落實《學校傷（shāng）害事故處理辦（bàn）法》，減少學校安全（quán）事故發生。
    ───調動社會（huì）各界支持教育（yù）工作。教育是一項事關全局、涉及社會各（gè）方麵的係統工（gōng）程，調動宣（xuān）傳、計劃、規劃、財政、建（jiàn）設、人（rén）事、勞（láo）動（dòng）和（hé）社會保（bǎo）障等部門的力量，與教育行政部門通力協作，為教育創造良好的輿論環境、體製（zhì）環境和政策環境（jìng），保證教育（yù）適度超（chāo）前發展，形成全社會重視、關（guān）心（xīn）、支持教育的新局麵。各有關部（bù）門要（yào）對學校周邊環（huán）境進行經常性治理，特別是加大對網吧（ba）的監管，杜絕社會不良風氣對正常教學秩序的幹擾和衝擊，嚴厲打擊擾亂學校治安的違法犯罪活動，創造良好的校園及周邊環境。
    8、加強領導，保障教育改（gǎi）革與發（fā）展的順利進行。
　───堅持教育優（yōu）先發展戰略。實（shí）現“科（kē）教興州”的奮鬥目標，必須切實加強黨和政府對教育工作（zuò）的領導。建立黨政一把手（shǒu）抓教育（yù）的責任（rèn）製（zhì），進一步提高認識，明確責任，切實把教育作為（wéi）先（xiān）導（dǎo）性、全局性、基礎性的知識產業和關（guān）鍵的基（jī）礎設施擺到優先發（fā）展的戰略重點。切（qiē）實保（bǎo）障教育改革與發展的經費投入，切實保障中小學教師工資的足額（é）按時發放，切實治理中小（xiǎo）學亂收費，切（qiē）實加強青少年學生活動場所建設，切實加強文化市場的管理，為教育事業的改革與發展，為青少年（nián）學生健康（kāng）成長創造良好的條件和社（shè）會環境（jìng）。
　───完善對教育工作的考核製度。充分發揮各級教育行政管理部門的職能作用，加強宏觀規劃管（guǎn）理，健全各（gè）項管理製度，建立與社會主義市場經濟相適應的科教管理體係（xì）。建立健全實施“科教興州”戰略的考核指（zhǐ）標體係，包括科教投入、人口素質狀況等指標（biāo），形成實施“科教興（xìng）州”戰略的監督評價機製，確保“科（kē）教興州（zhōu）”戰略的全麵實施。把振興教育列入各級領導幹部任期（qī）目標責任製和政績考核的重要內容。建立州、縣市教育工作綜合指標監測評價體係，定期公布考核結（jié）果。要充分發揮（huī）各級人大、政協、民（mín）主黨派、群眾團體和社會各界在實施科教興市中的作用，認真做好重大決策的科（kē）學論證和督促檢查，努力實現教育重大決策（cè）的科學化（huà）、民主化。
　 ───加強和改進學校（xiào）黨的建設、思想政治工作（zuò）。認真組織深入開展“三個代表”重要思想和黨員先進性的學習教（jiāo）育活動，把學校建設成為社會主義精神文（wén）明建設的堅強陣地。加強學校黨組織的思想、組織（zhī）和作風建設，使之成為堅（jiān）持社會主義辦學方向，堅決貫徹黨的教育方針，具有領導教育改革和發展能力的堅強戰鬥堡壘。高校（xiào）要進一（yī）步完善黨（dǎng）委領導下的校長負責製，切實加強黨建和思想政治工作，維護高校安定穩定。