貫徹（chè）《湖南省實施（shī）<國（guó）家通用（yòng）語言文（wén）字法>辦法》新聞通稿

    全省宣傳貫徹《湖南省實施<國家通用語言文字法>辦法》

動員會新聞（wén）通稿

　　一、推廣普通話和推行規範漢字的重要意義

　　1、什麽是普通話和規範字。

　　“普通”指普遍、共（gòng）通的意思。普通話是指全國通用的語言，它以北（běi）京語音（yīn）為標準音（yīn），以北方話為基礎方言，以典範的現（xiàn）代白話文（wén）著作為語法規範。

　　規範字是指已經（jīng）整理、簡化的字和（hé）未經整理（lǐ）、簡化的傳承字。

　　2、推廣普通話和推行規範漢字的意義。

　　我國是一個多民族、多方言、多人口的國家（jiā），推廣普通話，推行規範漢字有利於增進各民族、各地區之間的交流，維護祖國統一，增強中華民族凝聚力（lì）。

　　隨著改革開放的不斷深入（rù），社會對普通話（huà）和（hé）規範漢字的客觀需求日（rì）益迫切，推廣普通話和推行規範漢字，有利於克服語言隔閡，促（cù）進社會交往和商（shāng）品流通，增進人員交流，有利於經濟社會的發展（zhǎn）。

　　語言文（wén）字（zì）是文化的重要載體。語言文字是文化素質的（de）基本因素，推廣普通話和推行規範漢字有利於弘揚祖國優秀（xiù）傳統文化，有利於對公民進行愛國主義教育，加強社會（huì）主義精神文（wén）明建設（shè）。

　　信息技術水平是衡量國家科技水平的標誌之一。語言文字是最主要（yào）的（de）信息載體，語言文字規範化是提高中文信息處理水（shuǐ）平的先決條件。推（tuī）廣普通話和推行規範漢字有（yǒu）利於（yú）推動中文（wén）信息處理的發展和應用。

　　二（èr）、推廣普通話的（de）法律依據

　　《中華人民共和國憲法》第19條規（guī）定：“國家推廣全國通用的（de）普（pǔ）通話。”

　　《中華人（rén）民共和國民族區（qū）域自（zì）治法》第37條規定：“招收少數民族學生為主的學校，有條件的有應采用少數民族文字的課本，並用少數（shù）民族語（yǔ）言講課；小學高年級或（huò）者（zhě）中學設漢語課程，推廣全國通用的普通話。”第49條規定：“漢（hàn）族幹部要學習當地少數民族的（de）語言文字，少數民族幹部（bù）在學習、使用本民族語言文字的（de）同時（shí），也要學習全國通用的普通話和漢文。”

　　《中華人民共（gòng）和國教育法》第12條規定（dìng）：“學校及其他教育機構（gòu）進行教學，應當推廣使（shǐ）用全國通用的普通話和規範字。”

　　《中華人民（mín）共和國義務（wù）教育（yù）法》第6條規定：“學（xué）校應當推廣使用全國通用（yòng）的普通話（huà）。招收少數民族學生為主（zhǔ）的學校，可以用少數（shù）民族通用的（de）語言文字教學。”

　　《中華人民共和國義務教育法實施細則》第24條規定：“實施義務教育（yù）的學校在教育教學和各種活動中，應（yīng）當（dāng）推（tuī）廣使用全國通用的普通話（huà）。師範院校的（de）教育教學和各種活動應當使用普（pǔ）通話。”

　　《掃除文盲工（gōng）作條例》第6條規定：“掃除文盲教學應（yīng）當使用全國通用的普通話。”

　　《幼兒園管理條例》第15條規定：“幼兒園應當使（shǐ）用全國通用的普通話。”

　　《民族鄉行政工作條例》第14條規定（dìng）：“民族鄉（xiāng）的（de）中小學可以使用（yòng）當地少數民族通用（yòng）的語言文字教學，同時推（tuī）廣全國通用的普通話。”

　　《中華人民共和國廣播電視管理條例》第（dì）36條規定：“廣（guǎng）播電台、電視台應當使用規範的語言文字。廣播電台（tái）、電視台應當推廣全國通用的（de）普通（tōng）話。”

　　三、推（tuī）廣普通話的方針和政策

　　為了適應改革開放（fàng）、經濟建設和（hé）社會發展的（de）需要，1986年國家把推廣普通話列為新時期語言文字工作的（de）首要任務，1992年把推廣普通話工作方針由原來的“大力提倡，重點推行，逐步普及”調整為“大力推行，積極普及，逐步提高”，在（zài）強化（huà）政府（fǔ）行為，擴大普及範圍，提高（gāo）全民普通話應用水平方麵提（tí）出了更高的（de）要求。“八五”以來推廣普通話的實踐（jiàn）證明，這個工作方針符合現實需要，對全國推廣普通話工作發揮（huī）了重要的指導作用。

　　普通話是全國通用的語言，國家在全國範圍內大力推行、積極普及普通話，並逐（zhú）步提高全社會的（de）普通（tōng）話應用水平。

　　各（gè）民族語言平等共存，各民族都有使用和發展自己的語言的自由。國家鼓勵各民族互相學（xué）習語言。使用少數民族語言進行教學的學校，開設漢語（yǔ）課程，應當教學（xué）普通話。民族自治地方和少數民（mín）族聚居地方需要使用漢語的場合，要推廣和使用普通話。

　　在處理普通話與漢（hàn）語方言的關係上，堅持社會語言生活主體化和多樣化相結合的原則，一方麵使（shǐ）公民普遍具備普通話應用能（néng）力，並在必要的（de）場合自（zì）覺使用普通話；另一方麵承認方言在（zài）一（yī）定場合（hé）具有其自身的使用價值，推（tuī）廣普通話不是消滅方言。

　　四、當前推廣普通話工作的思路和要求

　　推廣普通話工作要緊緊圍繞社會需求，從社（shè）會主義初級階段的國情出發，遵循語言自身發展規律，強化政府行為。要以學（xué）校（xiào）為基礎，以（yǐ）黨政機（jī）關為（wéi）龍頭（tóu），以直轄市、省會、自治（zhì）區首府等（děng）中心城市（shì）為重點，以廣（guǎng）播電視等新聞媒體為榜（bǎng）樣，並帶動公共服務行業和社會推廣（guǎng）普及普通話。

　　當前推廣普通話工作的要求是：第一，各級各類學（xué）校要加強普通話能力訓練，特別要注重普通話口語能力的提高，使普通（tōng）話成為各級各類（lèi）學校的（de）教學語言並成為部分城鎮學校的校（xiào）園語言。教育行政部門要加（jiā）強管理，把普及普通話納入學校的培養目標和（hé）教學內容，納入對（duì）教師的基本要求，普通話合格的教師才（cái）能上崗。第二，黨政機關在推廣普通話方麵要率（lǜ）先垂範，公務員在公務活動中要自覺說普（pǔ）通話並不斷提高普通話水平。第三，廣播電視等有聲傳媒（méi）要以（yǐ）普通話為播音用語，商業、旅遊、郵電、交通、金融、司法等行業工作人員要盡快提高普通話能力並逐步做到以普通話為服務用語。解放軍、武（wǔ）警指戰員要以（yǐ）普通（tōng）話為工作用語並逐步提（tí）高普通話水平。第四，要加強普通話培訓測試工作，提高普（pǔ）通話培訓測（cè）試的科學水平。各級語言文字工作機構要加強對普通話培訓測試（shì）工作的管理，適應社（shè）會對普通話培訓測試的更大需求（qiú），使培訓測試工作更加科學化。第五，要做好普通話規範化工作，進一步研（yán）製、發布（bù）有關的（de）規範標準；建（jiàn）立（lì）必要的管理製度。

　　五、推廣普通（tōng）話的工作（zuò）目（mù）標和（hé）基本措施

　　1997年12月全國語言文字工作會（huì）議提出了跨世紀的推（tuī）廣普通話工作目標，即2010年以前，普通話在全國範圍（wéi）內初步普及，交際中的（de）方言隔閡基（jī）本消除，受過中等或中等以上教育的公民具備普通話的應用（yòng）能力，並在必要的場合自覺地使用普通話，與口語表（biǎo）達關（guān）係密切行業的工作人員的普通話水平達到（dào）相應的要求；本世紀中葉以前，普通話在全（quán）國範圍（wéi）內普及，交際中沒有方（fāng）言隔閡（hé）。經過未來四五十年的不懈努力，我國國民語文素質將大幅度提高，普通話（huà）的社會應用更加適應社（shè）會主（zhǔ）義經（jīng）濟、政治、文化建設需要，形成與中等發達國家水平相適應（yīng）的良好語言環境。

　　90年代以來，推廣普及普通話工作以“目標管理（lǐ）、量化評估”和“普通話水平（píng）測試”為基本措施，加大行政管理力度，逐步走上製度化、規範化、科（kē）學（xué）化（huà）的（de）軌道。

　　“目標管理、量化評估”是麵向部門（mén）和地區普及普通話工作的科（kē）學管理方法（fǎ）。“八五”以來，麵向師範（fàn）院校、城（chéng）鎮中（zhōng）小學（xué）和職業中學的係列《評估指導標準》在指導（dǎo）學校普及普通話工作方麵發揮了重要的導向作用（yòng）。為貫徹中央領導同誌關於“中心城市和經濟發達地區率先普及普通（tōng）話”的指（zhǐ）示精神，國家對城市語言文字工作進行評估，有（yǒu）力地（dì）推（tuī）進城市的語言（yán）文字工作（zuò），充分發揮城（chéng）市在推廣普通話中（zhōng）的（de）輻（fú）射、帶動（dòng）作用。

　　“普通（tōng）話水平測試”是依據《普通話水平測試（shì）等級標準》和測（cè）試大綱，評價（jià）個人掌（zhǎng）握普通話規範程度和運用普通話能力的一種語言考試。按照國家有關（guān）主管部門的要求，大中專學校將（jiāng）普通話達標列入學生畢業條件，教師、播音員、節目主持人等崗位人員均（jun1）應達（dá）到規定的等級並逐步實（shí）行持普通話（huà）等級證書上崗（gǎng）製度。根據推廣普通話工作形勢發展（zhǎn）的需要，測（cè）試範圍將逐步擴大（dà）。

　　推廣普通話必須開展廣泛的宣傳教育。為進一步加（jiā）大（dà）推廣普（pǔ）通話的宣傳力度，促進廣大幹部群眾（zhòng）樹立語言規範意識和推普參與意識（shí），經國務院批準自1998年（nián）起每年9月份第三周為“全國推廣普通（tōng）話宣傳周（zhōu）”。宣傳周（zhōu）活動將進一步廣泛深入地開展推廣普通話的宣（xuān）傳教育，動員社會各界和人民群眾積極參與推（tuī）廣普通話工作，在全社會（huì）樹立語言規範意識，為社會主義現代化建設營造良好的語言環境。

　　六、普通話水平測試等（děng）級標準

　　1997年12月（yuè）5日，國（guó）家語言文字工作委員會發出《關於頒布<普通話水平測試等（děng）級標準（試行）>的（de）通知》，把普通話水平劃為三個級別（一級可稱為標（biāo）準的（de）普通話，二級可稱為比較標準（zhǔn）的普通話，三級可稱為（wéi）一般水平的普通話），每個級別內劃分甲、乙兩個等次。具體等級標準如下：

　　一      級（jí）

　　甲（jiǎ）等  朗讀和自由交（jiāo）談時（shí），語音標準，詞語、語（yǔ）法正確無誤（wù），語調自（zì）然，表達流暢。測（cè）試（shì）總失分率在3％以內。

　　乙等  朗讀和自由交談時，語音標準，詞語、語法正確無（wú）誤，語調（diào）自然，表達流（liú）暢。偶然有字（zì）音、字（zì）調失誤。

　　測試總（zǒng）失分率在8%以內。 

　　二      級

　　甲等  朗（lǎng）讀和自由交談時，聲韻調發音基本標準，語調自然，表達流暢。少數難點音(平翹舌音、前後鼻（bí）尾音、邊鼻音等)有（yǒu）時出現失誤。詞語、語（yǔ）法極少有（yǒu）誤。測試總失分率在13％以內。

　　乙等  朗讀和自由交談時，個別調值不準（zhǔn），聲韻母發音有不到位現象。難點音(平翹（qiào）舌音、前後鼻（bí）尾音、邊鼻音、fu_hu、z_zh_j、送氣不送氣、i_u不分、保留濁塞音和濁塞擦（cā）音、丟介音、複韻（yùn）母單（dān）音化等)失誤較多。方言（yán）語調不明顯。有使（shǐ）用方言（yán）詞、方言（yán）語法的情況（kuàng）。

　　測試總失分率（lǜ）在20％以內。

　　三      級（jí）

　　甲等  朗讀和自由交談（tán）時，聲韻母發音失誤較（jiào）多，難（nán）點音超出常見範圍，聲調調值多（duō）不準。方言語調較明顯（xiǎn）。詞語、語（yǔ）法有失誤。測試總失分率（lǜ）在30％以（yǐ）內（nèi）。

　　乙等  朗讀和自由交談時，聲韻調發音失誤多，方音特征突出。方言語調明顯。詞語、語法失誤較多。外地人聽其談話（huà）有聽不懂的情況。

　　測試總失分率在40％以內。

　　七、全國推廣普通話宣傳周宣（xuān）傳口號

　　1、國家（jiā）推（tuī）廣全國通用的普通話。

　　2、正（zhèng）確使用祖國的語言文字，大力推廣普（pǔ）通（tōng）話（huà）。

　　3、推廣普通話工作方針是“大力推（tuī）行，積極普及，逐步提高（gāo）”。

　　4、樹立（lì）語言規（guī）範意識，提高民族文化素質。

　　5、大力推廣普通話，增強中華民（mín）族凝聚力。

　　6、愛國旗，唱國歌，說（shuō）普通話。

　　7、學習普通話，為現代化（huà）建（jiàn）設營造良好的語言環境。

　　8、發展社會主（zhǔ）義市（shì）場經濟需要（yào）普及（jí）普通話。

　　9、麵向（xiàng）現代化，推廣（guǎng）普通話。

　　10、推（tuī）廣普通（tōng）話，公務員要帶頭。

　　11、普通話是校園語言。

　　12、普通話是教師的職業語言。

　　13、青少年要做推廣普通話的積極分子（zǐ）。

　　14、普及普通話，從孩子抓起。

　　15、讓您的孩子從小學會普通話。

　　16、新聞媒體要做推廣普通話的榜樣。

　　17、說（shuō）普通話，迎四方賓客（kè）；用文（wén）明語，送一片（piàn）真情。

　　18、說普通話，從我做起。

　　19、說好普通話，方便你我他。

　　八、製訂《實施辦法》的必要性

　　2000年10月31日第九屆全（quán）國人大常委會第十八次會議通過（guò）了《中（zhōng）華人民共和國國家通用語言文字法（fǎ）》，該法從2001年1月1日起（qǐ）施行。之後全國共有（yǒu）16個（gè）省、市、自（zì）治區繼續製訂（dìng）了實施該法的有（yǒu）關地方法規或規章。

　　多年來，我省語言（yán）文字工作在各級黨和政府的高度重視（shì）下，取得了較大（dà）的成績，已初步（bù）形成了各級（jí）政府統一領導（dǎo），各級語言文字工作部門統（tǒng）籌協調，條塊結合，齊抓共管的工作格局，社會各屆的語言文字規範意識和水平有了明（míng）顯提高。目（mù）前，全省市（shì）、縣兩級已成（chéng）立了語言文（wén）字工作委員會79個，普通（tōng）話測（cè）試機構216個（gè）；全省共有省級以上普通話測試員1652人，已有86萬人接受（shòu）了普通話測試。但是，我省語言文字工作的現狀與經濟社會發展（zhǎn）的要求相比，還有較大差距，主要表現在（zài）：一是《國家通用語言文字法》的學習宣傳和貫（guàn）徹力度不夠，一些部門、單位和社會人員（yuán）對語言文字工（gōng）作（zuò）重要（yào）性的認識還有待進一步提高。二（èr）是語（yǔ）言文字工（gōng）作發展（zhǎn）不平衡，地區之間、城鄉之間差（chà）別較大，一些地區、行業和係統對用（yòng）語用字沒（méi）有明確要求，沒有管理措施，沒有具體標準。同時，我省作為（wéi）重方言區，社會的語（yǔ）言文字規範意識淡薄，用語用字（zì）不規（guī）範現象比較嚴重，如：在公務活動或公（gōng）共（gòng）場（chǎng）合中，說普通話的風氣尚未形成，一些法律規定的特定崗位人員，尤其是一些國家機關工作人員，執（zhí）行公務時（shí）不少還在使用方言；社會上（shàng）濫用繁體字、亂造簡體字的（de）現象比較（jiào）普遍；一些大眾傳媒用語、用字不規範現（xiàn）象還相當常見；不少出版（bǎn）物、廣告、商店招牌、商品包裝和說明、信息技術產品中濫用、亂用外文、成語（yǔ）等。三是部分地方、行業和係統語言文字工作的職責、任務和機構、經費等不能（néng）落實，工作無人抓、無人管。四是（shì）完善的執法監督和（hé）管理機製尚未（wèi）建立起來，導致語言文字使用中的一些違法違規行為，不能得到及時發（fā）現與糾正。

　　九、《實施（shī）辦法》的起（qǐ）草（cǎo）、製訂過程

　　根據全（quán）國人大教科文（wén）衛委（wěi）員會和教育部2002年召開的地方語言文字立法工作座談會的要求，我（wǒ）省從2002年上半年開始，進行立法的有關準備工作，2003年開始著手立法調研（yán），並起草了《辦法》初稿。年底，省教育廳向省人民政府提出了製定《辦法（fǎ）》的立法建議。2004年，省人民政府將製定《辦法》列為地方立法調研項目。年（nián）內，省（shěng）語委邀請省（shěng）人大教科文衛委員會先後赴（fù）湖北（běi）省、重慶市（shì）及省內常德、益陽等市進行了立法調（diào）研，並對《辦法》初稿作了全麵的修改，形成（chéng）了《辦法（代擬稿）》，於年底報送到（dào）了省人民政府。2005年3月份，省十屆人大常委會將製定《辦法》列入了2005年立法計劃。2005年5月份，省人民政府法製辦就《辦（bàn）法（代擬稿）》的進一步修（xiū）改，會（huì）同省語委赴郴州市、衡陽市進行了調研，6月份，又組（zǔ）織召開了有省財政廳、省人事廳、省工商局、省廣播電視局、省新聞出版局等近10個廳局參加的部門協調會（huì），並根據（jù）調研和協調會的情況對《辦法（代擬稿）》作了修改。2005年11月，省（shěng）人民（mín）政府第70次常（cháng）務會議審查通過（guò）了《辦法（草案（àn））》，2006年1月省（shěng）十屆人大常委會第19次會議對《辦法（草案）》進行了第一次審議，2006年3月31日省十屆人大常委會第20次通過了《實施辦法》。該《實施辦法》從起草到通過，曆時4年（nián），九易其稿。

湖南省語言文字工作委員會辦公室
二OO六年四月二十八日